На уральской выставке «ЖКХ-ПромЭкспо» власти и участники рынка коммунальных услуг обсудили проблемы концессий в ЖКХ. Спикеры говорили о том, что сдерживает развитие этого инструмента государственно-частного партнерства и какие пути решения есть.
С 13 по 15 марта крупнейшие энергетические и коммунальные компании Урала собрались в Екатеринбурге на тринадцатой выставке «ЖКХ-ПромЭкспо». Вместе с региональными властями они обсудили один из наиболее актуальных для Урала вопросов – механизм заключения концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунальных услуг. Открывая круглый стол «Передовые технические решения – фундамент концессий в ЖКХ», замминистра энергетики и ЖКХ Свердловской области Андрей Кислицын отметил, что концессионные соглашения «это будущее коммунальной сферы и самый эффективный инструмент ее модернизации». Однако, пока существует ряд факторов, сдерживающих применение этого механизма.
Так, заместитель директора по перспективному развитию ООО «Корпорация СТС» Дмитрий Назин обозначил пять проблем, которые сегодня мешают потенциальным концессионерам. «Мы обобщили наш опыт работы по заключению 10 концессий в сфере ЖКХ на 3,5 млрд руб. в городах Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, и выделили типичные для всех территорий аспекты. Начнем с того, что прибыльные коммунальные комплексы в концессию передают крайне редко. В основном, это системы с накопленными проблемами и исторически низким тарифом, который даже мало-мальски не обеспечивает затрат инвестора на модернизацию. Повышать тариф власти по вполне понятным причинам не хотят, а инвестор вынужден проводить только небольшие реконструкции из-за опасения не вернуть вложенные средства», – пояснил он. Решить проблему можно, например, субсидированием тарифов для населения либо необходимо предусматривать плату концедента. Тогда, по словам господина Назина, удастся реализовывать действительно необходимые для муниципалитетов мероприятия.
Часто не включаются в тариф и другие затраты концессионера, которые он несет при осуществлении своей деятельности – лицензирование, оплата госпошлин, обслуживание банковских гарантий, страхование имущества. Региональные энергетические комиссии их просто не учитывают.
«Эти траты инвестор не может покрыть, так как они не учтены в тарифном регулировании, возникают выпадающие расходы, поэтому часто концессии остаются нереализованными или даже приводят к банкротству оператора», – рассказал Дмитрий Назин.
Сильно тормозит процесс внедрения концессий в сфере ЖКХ и отсутствие квалифицированных кадров на местах. Муниципалитеты часто не могут подготовить качественные документы для проведения конкурсных процедур и объективно оценить коммунальные объекты. А инвестор, как следствие, не может правильно спрогнозировать объем необходимых вложений, механизмы возврата и оптимальную схему модернизации инфраструктуры.
И последнее, на что обратили внимание спикеры, – это административные барьеры: в большинстве регионов до сих пор нет регламентов согласования концессий на уровне субъекта. «Это сильно удлиняет сроки, что опять же может оттолкнуть потенциального концессионера. Чтобы снимать все эти вопросы своевременно, необходимо выстраивать более тесное взаимодействие между муниципальными, региональными властями инвестором», – дополнил господин Назин.
Он подчеркнул, что инвестор, как и власти, заинтересован в улучшении качества оказания услуг, обладая при этом более широкими возможностями по внедрению передовых технологий и эффективных систем управления. Используя богатый накопленный опыт, «Корпорация СТС» сегодня расширяет географию своего участия в конкурсах на право заключения концессионных соглашений. Дочерняя компания Корпорации в Свердловской области – АО Облкоммунэнерго». Предприятие готово предлагать региональным и муниципальным властям идеи концессионных соглашений и инвестировать значительные средства в объекты ЖКХ Среднего Урала.