Минсвязи оцифрует все пространственные данные региона в единой базе

Краевые власти готовят конкурс среди подрядчиков на создание региональной геоинформационной системы (РГИС). По планам, единый банк данных будет содержать сведения об объектах капитального строительства, земельных участках, социальной и дорожной инфраструктуре, объектах культурного наследия Пермского края и муниципалитетов. Предполагается, что с помощью РГИС, в том числе, будет возможность анализировать имущественный комплекс региона и вовлекать в налоговый оборот землю и недвижимость. Эксперты считают, что в единой базе логика есть, поскольку не у всех муниципалитетов есть ресурсы на оцифровку данных.

Закупку на создание региональной геоинформационной платформы краевое министерство информационного развития и связи первоначально объявило в январе. Максимальная цена контракта составляла 20 млн руб. Отбор проводился в формате открытого конкурса. Его итоги минсвязи должно было подвести в середине марта, но закупка была отменена по решению ведомства.

Как пояснил „Ъ-Прикамье“ заместитель начальника управления цифровых технологий министерства информационного развития и связи Пермского края Александр Устинов, конкурс отменили для уточнения техзадания — «в связи с поставленной задачей увеличить количество функциональных заказчиков и интегрировать в систему их отраслевые требования». Повторно объявить отбор подрядчиков планируется во втором квартале года.

В техническом задании отмененного конкурса указано, что система предназначена для «пространственного анализа сведений об объектах недвижимого имущества, направленного на повышение налоговых имущественных доходов бюджетов Пермского края и органов местного самоуправления за счет вовлечения в налоговый оборот земельных участков, объектов капстроительства, находящихся на их территории, а также выявления объектов, не вовлеченных в хозяйственный оборот». С помощью РГИС предполагается создать единый банк пространственных данных, доступ к которому, хотя и в разном объеме, получат региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также предприятия и жители региона. Кроме того, власти рассчитывают на «снижение бюджетных расходов на создание пространственных данных за счет создания универсальной централизованной платформы и исключения дублирования работ».

«Наша задача — сделать решение, которое бы обеспечило выполнение прикладных задач заказчиков, таких как минстрой, минтранс, минимущество, и предоставить сервисы для всех муниципалитетов», — заявил гос­подин Устинов.

Создание геоинформационной системы должно автоматизировать ведение пространственных данных об объектах капстроительства и земельных участках, данных в сфере градостроительной деятельности, охраны, восстановления и использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, в сфере транспорта, физической культуры, спорта и туризма, здравоохранения, образования и науки, данных для электронной тематической карты региональных, межмуниципальных и муниципальных автодорог Пермского края, мониторинг объектов программы социально-экономического развития Пермского края. Помимо этого, объектом автоматизации РГИС являются сведения о местонахождении многофункциональных центров, медицинских организаций государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, ЗАГСов, органов власти и местного самоуправления Пермского края, службы занятости населения, сведения из реестров социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки.

В ГИС также планируется включать информацию о местоположении: многоквартирных жилых домов, в которых осуществлен капремонт; объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия; объектов дорожного сервиса, парковок, остановочных пунктов общественного транспорта; объектов, в отношении которых выданы разрешения на строительство или реконструкцию; полигонов; аварийного жилого фонда; полигонов ТБО и прочего.

Геоинформационные системы уже разработаны в нескольких регионах, они есть в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской, Архангельской областях, Татарстане. Например, в ГИС Санкт-Петербурга можно выбрать содержание карты для инвесторов, проектировщиков, кадастровых инженеров или на стартовом уровне. В системе содержится большой массив данных, в том числе сведения о межевании, объектах культурного наследия, перечень объектов недвижимости, для которых налогооблагаемой базой является кадастровая стоимость, данные информационной системы градостроительной деятельности. В январе интегрированная система пространственной информации была запущена в Архангельской области. Она создана «Ростелекомом» в рамках госконтракта с правительством области. Максимальная цена контракта составила 12,4 млн руб., контракт по итогам конкурса заключен на сумму 9,2 млн руб. Пилотными территориями внедрения системы стали Архангельск и Приморский район, основными целями — «обеспечение геоаналитической поддержки работы подразделений и служб правительства Архангельской области, органов власти федерального и муниципального уровней, а также интеграция существующих в регионе информационных систем в единое информационное пространство с целью реализации полноценного межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия».

«Геоинформационная система — это в любом случае полезно. Ее эффективность будет зависеть от конкретного наполнения, от того, какие цели ставятся. Законодательство предусматривает, например, что регион должен иметь систему по территориальному планированию. Должна ли система содержать данные о зонировании территорий в том или ином муниципалитете — вопрос, но определенная логика в том, чтобы сделать единый банк данных, все-таки есть. У многих муниципалитетов просто нет денег и компетенций, чтобы создать такую базу самостоятельно. А иметь эту базу важно, в том числе и для инвесторов», — считает член пермской комиссии по землепользованию и застройке Денис Галицкий. По его мнению, оптимально, если ГИС будет открыта и для обычных пользователей: «Понятно, что не все информационные слои можно открыть для всеобщего доступа. Но неплохо, если бы часть данных можно было бы интегрировать с обычными сервисами Google, „Яндекс.картами“ и другими».

Светлана Быкова