Рынку госзакупок не нравятся новые правила игры на нем

Как стало известно “Ъ”, Минфин собирается внести в правительство проект единых требований к электронным торговым площадкам (ЭТП). По ним будут отобраны операторы для электронных процедур госзакупок, приватизации госактивов, продажи конфиската и имущества банкротов. Ряд требований — и сам запуск отбора до буксующего перевода финансовых расчетов с ЭТП на спецсчета в банках — вызвали протесты игроков рынка.

По данным “Ъ”, Минфин завтра проведет одно из последних совещаний с операторами ЭТП и банками — об условиях и сроках перевода расчетов участников госзакупок и их обеспечения на спецсчета в банках. Это один из наиболее проблемных этапов реформы закупок: размещение средств поставщиков на счетах ЭТП — один из основных их доходов, но с 1 июля все торги должны быть переведены на электронные процедуры, обеспечение — на спецсчета, а Минфин должен впервые с запуска контрактной системы отобрать ЭТП для госзакупок по единым требованиям. Правила этого отбора также предмет бурных дискуссий.

Из шести площадок для закупок по 44-ФЗ пять отбирались в отсутствие таких требований, шестая была включена в список отдельным распоряжением правительства. После нового отбора ЭТП получат универсальный статус для проведения любых торгов с участием бюджета и госактивов. Работу над самым конфликтным документом в области закупок Минфин начал еще в январе, тогда операторы просили сначала решить вопрос спецсчетов и определить порядок взаимодействия с банками. Одной из главных целей внедрения спецсчетов было снижение нагрузки на МСП, но им придется оплачивать комиссии за открытие и обслуживание спецсчетов (ЭТП с них за это денег не берут). Источники “Ъ” говорят, что возражения есть и у ЦБ — и Минфин готов отложить переход на спецсчета до 1 января 2019 года. В ведомстве “Ъ” подтвердили только, что «ведется работа по подготовке итогового проекта акта, который будет размещен на regulation.gov.ru».

Согласно протоколу последнего совещания в Минфине 23 марта с участием ЭТП и ФАС, за время подготовки единых требований они существенно изменились. Больше всего вопросов у ЭТП вызывает новая финансовая модель, по которой площадки будут получать 4 тыс. руб. с победителя торгов. Операторы говорят, что это снижает привлекательность бизнеса, учитывая значительные вложения, которых потребуют от ЭТП для участия в отборе. Речь идет о внедрении программного оснащения на американском оборудовании с уровнем защиты 2 (требование ФСТЭК), пороге уставного капитала в 100 млн руб. и обеспечении выполнения соглашения с Минфином на уровне 500 млн руб., из них не менее 100 млн руб.— в денежной форме (раньше было достаточно банковской гарантии).

Встречных предложений операторов ЭТП в Минфине ждут до четверга. В письме ООО СЭТОНЛАЙН (основная площадка для заказов Ростелекома, «Российских Космических Систем» и других) говорится, что размер уставного капитала в 100 млн руб.— «заградительная мера, искусственно ограничивающая число ЭТП». Оператор отмечает, что из работающих по 44-ФЗ площадок минимум уставного капитала у ЕЭТП (20 млн руб.), а максимум — у Сбербанк-АСТ (432,7 млн руб.), но именно последнюю арбитражный суд Москвы признал не обеспечившей функционирование торгов по заказу казначейства. Непонятны операторам и порядок определения размера обеспечения соглашения с Минфином, и условия его выплаты, как и требование обязательного залога денежных средств.

В РАД (один из операторов госзакупок) отмечают, что при отборе универсальных площадок «важно учитывать опыт и объем торгов не только в закупках, но и в приватизации». Вопросы операторов вызывают и правила аттестации отобранных площадок — в частности, они должны за год проводить торги на 10% объема рынка, притом что расчет доли не регламентирован, а сама норма прямо ограничивает конкуренцию и доступ на рынок новичков. Тем временем концентрация на рынке ЭТП растет: вчера стало известно, что ЭТП Газпромбанка запросила разрешение ФАС приобрести 95% крупной ЭТП «Фабрикант», ранее “Ъ” сообщал о планах Сбербанк-АСТ купить одного из лидеров рынка B2B-Center.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Олег Сапожков