Взятки российским чиновникам ставят на особое положение
Владимир Путин уточняет порядок освобождения юрлиц от ответственности
Президент внес в Госдуму поправки, которыми от ответственности предлагается освободить юридические лица, «способствовавшие расследованию передачи вознаграждения» должностным лицам, но только российским. Одновременно вводится арест имущества коррупционеров до тех пор, пока они не выплатят штраф. Эксперт считает, что некоторые компании специально «объявляют себя банкротами, чтобы не платить штрафы».
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Статью 19.28 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) предлагается дополнить положением о том, что «юридическое лицо освобождается от ответственности, если оно способствовало выявлению, расследованию и раскрытию передачи вознаграждения» чиновнику либо «в отношении его имело место вымогательство». Не полагается смягчать меры в отношении юрлица, если вознаграждение было «передано или обещано при заключении коммерческой сделки» иностранному должностному лицу или представителю международной организации.
Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития «не предусматривает оснований для освобождения от ответственности за совершение таких правонарушений», говорится в пояснительной записке, поэтому было решено не освобождать от ответственности юрлица, которые «помогли раскрыть подкуп иностранного должностного лица».
В ст. 19.28 КоАП уже предусмотрено наказание за «незаконное вознаграждение от имени юрлица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации». Размер штрафа зависит от размера вознаграждения посреднику и составляет от 1 млн до 100 млн руб. Законопроект также дополняет КоАП ст. 27.20, в которой предусмотрен «арест имущества юрлица, в отношении которого ведется расследование по ст. 19.28» (его стоимость не может превышать максимальный размер штрафа). Суд может арестовать имущество по ходатайству прокурора одновременно с постановлением о возбуждении дела. С этого момента ответчик не сможет распоряжаться своим имуществом, пока полностью не уплатит штраф, на что ему дается семь дней со дня вступления в силу постановления суда о его наложении.
Арест имущества ответчиков по ст. 19.28 вводится «в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении», говорится в пояснительной записке, арест банковских счетов допускается, только если нет имущества.
«Такая мера позволит обеспечить выплату заработной платы и осуществление других платежей»,— отмечается в пояснительной записке.
Член Совета федерации Франц Клинцевич приветствует проект, который «может стать еще одним препятствием для чиновников воспользоваться своим служебным положением». Правда, он увидел возможность конфликта интересов юрлиц при заключении коммерческих сделок, но заверил “Ъ”, что депутаты Госдумы и сенаторы «в процессе работы над проектом обязательно поправят, если в нем что-то не так».
Еще одним президентским проектом предлагается «установить срок давности для применения взыскания за коррупционные правонарушения». В ст. 193 Трудового кодекса РФ устанавливается, что дисциплинарное взыскание «не может быть применено позже шести месяцев со дня совершения правонарушения», а взыскание по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности должно быть наложено не позднее двух лет. В случае нарушения запретов, ограничений, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, «дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее трех лет со дня совершения проступка (без учета времени производства по уголовному делу)».
Глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов уверен, что оба законопроекта подготовлены «с учетом практики»: «Менеджер компании дает взятку чиновнику из карьерных или иных своих соображений. А законопослушная компания в результате попадает не только на штраф, но, например, на ограничение при участии в госзакупках». Позитивным он считает введение ареста имущества: «Компании объявляют себя банкротами, чтобы не платить штрафы». По мнению господина Кабанова, эти нормы могут «упорядочить правоприменение».
Фотогалерея
Топ-10 взяток России: кто больше
Николай Уткин Должность: мэр Тольятти Взятка: $6 млн 1 мая 2007 года в Тольятти были задержаны мэр города Николай Уткин и руководитель городского управления по земельным ресурсам Наталья Немых. По данным следствия, они вымогали у главы ООО «Строй-Финанс» взятку в размере 150 млн руб. за предоставление под строительство земельного участка площадью 150 га. При передаче первой части взятки в размере 25 млн руб. был задержан посредник чиновников Александр Сидоров. 12 февраля 2008 года Самарский областной суд приговорил Николая Уткина и Александра Сидорова к семи годам лишения свободы, Наталью Немых — к восьми с половиной годам. 9 июня 2012 года экс-мэр вышел на свободу по УДО, спустя год была освобождена Наталья Немых
Фото: Коммерсантъ / Евгений Гладков
Вячеслав Трофимов Должность: заместитель прокурора Северного административного округа г. Москвы Взятка: $3 млн 17 декабря 2008 года в московском ресторане был задержан заместитель прокурора Северного административного округа столицы Вячеслав Трофимов. По данным следствия, он вымогал $3 млн у владельца московского автосалона за вынесение постановления о незаконности уголовного дела о контрабанде. Работник прокуратуры был задержан с поличным при передаче ему первой части суммы в $100 тыс. 8 декабря 2010 года Головинский суд Москвы приговорил Вячеслава Трофимова к 13 годам 6 месяцам лишения свободы, а также постановил взыскать в пользу потерпевшего предпринимателя 14 млн руб. В марте 2011 года срок был уменьшен судом на полтора года
Фото: Коммерсантъ / Андрей Стенин
Наталья Гришкевич Должность: глава отделения Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Взятка: $1,9 млн 18 февраля 2010 года в Санкт-Петербурге была задержана глава регионального отделения ПФР Наталья Гришкевич. Это произошло в рамках расследования уголовного дела экс-главы банка ВЕФК Александра Гительсона. По версии следствия, чиновница получила от Александра Гительсона взяток на $1,9 млн за то, что, вопреки законодательству, держала счета ведомства в коммерческом банке ВЕФК, а не в отделении ЦБ. 16 июня 2015 года Приморский суд Санкт-Петербурга признал Наталью Гришкевич виновной в получении взятки в особо крупном размере. Она была приговорена к десяти годам колонии и штрафу в 950 тыс. руб
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков
Григорий Домовец Должность: следователь по особо важным делам Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ Взятка: $1,5 млн 25 мая 2010 года в Москве на своем рабочем месте был задержан следователь по особо важным делам Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ Григорий Домовец. По версии следствия, майор юстиции Домовец получил взятку в $1,5 млн за непривлечение к уголовной ответственности главы одного из хладокомбинатов Москвы по делу о контрабанде мяса. В деле фигурировал также ряд руководителей управления, однако впоследствии они были оправданы. 26 ноября 2010 года Мосгорсуд приговорил сотрудничавшего со следствием Григория Домовца к трем годам лишения свободы. В январе 2011 года Верховный суд заменил срок на условный
Фото: Коммерсантъ / Александр Вайнштейн
Игорь Бестужев Должность: сити-менеджер Ставрополя Взятка: $1,5 млн 2 февраля 2012 года в Ставрополе был задержан сити-менеджер города Игорь Бестужев. Ему было предъявлено обвинение в покушении на получение взятки в 50 млн руб. за передачу муниципальной земли в частную собственность под строительство торгово-развлекательного центра. 24 июля 2014 года Октябрьский районный суд Ставрополя признал экс-чиновника виновным в вымогательстве и получении взятки по двум эпизодам на 52 млн руб. Игорь Бестужев был приговорен к девяти годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, а также к штрафу в 500 млн руб
Фото: ТАСС
Виктор Крысов Должность: глава администрации Конаковского района Тверской области Взятка: $1,4 млн 16 апреля 2012 года в Москве был задержан глава Конаковского района Тверской области Виктор Крысов. Вместе со своим помощником Виталием Осиповым он обвинялся в покушении на получение взятки в 45 млн руб. за неизъятие у местной предпринимательницы незаконно полученного ею земельного участка. Деньги, предназначавшиеся чиновникам, ранее были обнаружены у посредника — экс-главы Завидовского сельского поселения Игоря Калачникова, скрывшегося от следствия. 18 декабря 2012 года Тверской облсуд приговорил Виктора Крысова к восьми годам и девяти месяцам лишения свободы, Виталия Осипова — к восьми годам и шести месяцам. Оба бывших чиновника были приговорены к штрафам в 1 млн руб
Фото: Коммерсантъ / Гавришенко Марина
Вячеслав Дудка Должность: губернатор Тульской области Взятка: $1,2 млн 26 февраля 2011 года в московском аэропорту Домодедово сотрудниками ФСБ был задержан губернатор Тульской области Вячеслав Дудка. Его подозревали в получении взятки в 40 млн руб. за выделение ЗАО «Корпорация ГРИНН» земельного участка под строительство гипермаркета. Ранее в январе был задержан сообщник губернатора глава областного департамента имущественных отношений Виктор Волков. 29 июля глава региона был уволен «в связи с утратой доверия». 22 июля 2013 года Советский районный суд Тулы приговорил его к девяти с половиной годам колонии строгого режима и штрафу в 900 тыс. руб. Виктор Волков получил два с половиной года колонии
Фото: Коммерсантъ / Маргарита Логинова
Сергей Дубинкин Должность: глава отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области Взятка: $1,2 млн 19 ноября 2009 года в Екатеринбурге был задержан глава свердловского отделения ПФР Сергей Дубинкин по подозрению в превышении должностных полномочий. По версии следствия, он держал средства Пенсионного фонда не в ЦБ, как полагается по закону, а на счетах коммерческого банка. Впоследствии его обвинили в получении взяток на 36,5 млн руб. от руководителей банков, на чьих счетах находились средства Пенсионного фонда. 27 декабря 2011 года Свердловский областной суд приговорил экс-чиновника к десяти годам лишения свободы и штрафу в 1 млн руб. 6 октября 2016 года Сергей Дубинкин вышел из колонии по УДО
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
Дмитрий Довгий Должность: экс-начальник Главного следственного управления СК РФ Взятка: $1,1 млн 18 августа 2008 года по подозрению в получении взятки был задержан бывший руководитель Главного следственного управления СК РФ Дмитрий Довгий, уволенный в апреле того же года за несоблюдение должностных обязанностей. По версии следствия, в ноябре 2007 года и феврале 2008 года он получил взятку на €750 тыс. за противодействие в расследовании уголовного дела об отмывании денежных средств, похищенных у компании «Томскнефть». 30 июня 2009 года Мосгорсуд приговорил Дмитрия Довгия к девяти годам строгого режима и 800 тыс. руб. штрафа. Его посредник экс-начальник отдела следственного управления Главной военной прокуратуры РФ Андрей Сагура получил восемь лет лишения свободы
Фото: Коммерсантъ / Андрей Стенин
Сергей Сергеев Должность: следователь Измайловского межрайонного следственного отдела по ВАО ГСУ СК РФ по Москве Взятка: $1 млн 25 мая 2015 года сотрудниками ФСБ был задержан московский следователь Сергей Сергеев. По версии следствия, он требовал $1 млн у руководства одного из коммерческих банков, угрожая провести в отношении кредитного учреждения масштабные следственные действия. Деньги надлежало перечислить на подконтрольный следователю счет, открытый в Латвии. 27 июля 2016 года Измайловский суд признал бывшего майора юстиции виновным в покушении на получение взятки с вымогательством в особо крупном размере и приговорил его к восьми годам колонии строгого режима
Фото: ВГТРК
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лебедев