Совет Европы призывает защитить свободу СМИ

Работа журналистов связана с угрозами и рисками, во многом ставшими результатом бездействия властей. О том, как защитить жизнь журналистов и обеспечить им право на выполнение своего профессионального долга, комиссар Совета Европы по правам человека Дунья Миятович написала в статье, которая публикуется в ряде ведущих европейских СМИ. Русская версия статьи была предоставлена для публикации газете “Ъ”.

Жестокие убийства журналистов Дафны Каруаны Галиции (на Мальте) и Яна Кучака (в Словакии) — трагическое напоминание о том, что профессия репортера остается опасной в Европе. Ответ европейских государств на эти убийства определит не только будущее прессы, но и будущее наших демократий.

Обращение к статистике позволяет лучше оценить всю серьезность ситуации. Лишь за последние 12 месяцев убиты шесть журналистов, из которых три преступления совершены на территории Европейского союза. С 1992 года на нашем континенте убиты более 150 журналистов — по одному журналисту каждые два месяца. Некоторые из них освещали войны, но большинство было убито за их попытки пролить свет на темные дела, в которых сплелись коррупция, преступность и политика. Несмотря на то, что многие из них просили защиты у полиции, государственные власти игнорировали эти просьбы.

В то время как убийства представляют собой крайний и наиболее очевидный способ заставить журналистов замолчать, есть и другие, менее заметные угрозы, ограничивающие свободу и безопасность журналистов в Европе. Индекс цензуры и Европейская федерация журналистов недавно опубликовали доклад, согласно которому в 2017 году 220 журналистов находились в заключении или были арестованы. Доклад также отражает более 1 тыс. случаев ограничения свободы прессы, зачастую инициированные представителями государства. С 2015 года Совет Европы получил более 160 сигналов тревоги о нападениях, преследовании и запугивании журналистов, а обзор за 2017 год показал, что многие журналисты прибегают к самоцензуре для того, чтобы избежать проблем.

Эта токсичная атмосфера отравляет демократию. Нападения на журналистов, включая известных репортеров-расследователей и уязвимых фрилансеров, всегда выходят за рамки конкретной ситуации и касаются всех нас. Если журналисты не могут работать свободно и безопасно, то становится труднее выявлять нарушения прав человека, коррупцию или злоупотребления властью. Общественность получает меньше информации, необходимой для ее активности, участия в публичной жизни и принятия решений, тогда как антидемократические силы укрепляются.

Именно поэтому свобода прессы представляет собой право человека, прочно установленное в международных договорах, национальных конституциях и законодательстве. Как подчеркнул в ряде своих постановлений Европейский суд по правам человека, государства обязаны соблюдать эту свободу и защищать жизнь журналистов. Если жизнь журналистов защитить не удалось, то государства обязаны проводить эффективное расследование убийств и наказывать виновных.

К сожалению, слишком часто европейские государства не справляются с этими обязанностями.

Возьмем расследования преступлений против журналистов. Часто они тянутся годами, и даже если реальные исполнители преступлений привлекаются к суду, заказчики уходят от ответа. Такая ситуация наносит дополнительный ущерб журналистам и их семьям и создает чувство безнаказанности, способствуя совершению новых преступлений против журналистов.

Если государства дорожат демократией и верховенством права, они должны занять более серьезную позицию в отношении соблюдения стандартов прав человека, которые они взяли на себя в контексте безопасности представителей СМИ. Государства должны воплотить свои слова в поступках.

Отправной точкой является рекомендация, подписанная в 2016 году всеми 47 государствами—членами Совета Европы, в том числе, всеми странами ЕС. Рекомендация предусматривает конкретные меры по обеспечению обязанности государств защищать жизнь журналистов и положить конец безнаказанности в отношении совершаемых против них преступлений.

Я вижу три меры, которые государства могут и должны принять в краткосрочной перспективе.

Во-первых, нужно обеспечить защиту журналистов. Сотрудники полиции и правоохранительных органов не должны игнорировать угрозы в их адрес и их просьбы о защите. У ряда стран есть хороший опыт того, как обеспечивать защиту со стороны полиции, и они должны делиться этим опытом с другими государствами. Расширение сотрудничества с международными организациями, организациями журналистов и независимыми обсерваториями также помогло бы укрепить потенциал государств по защите журналистов на ранней стадии.

Во-вторых, необходимо положить конец безнаказанности. Полиция и судебная система должны иметь возможность расследовать все случаи насилия против журналистов, в том числе со стороны госслужащих, а также преследовать лиц, совершающих такие преступления. Для этого нужны хорошо подготовленные и эффективные службы полиции, а также подлинно независимая судебная система, свободная от политического влияния и способная осуществлять преследование на самых высоких уровнях государства, если в этом возникнет необходимость.

В-третьих, необходимо внести изменения в законодательство. Законодатели должны создавать такое правовое поле, которое защищало бы журналистов и не давало бы возможности оказывать на них необоснованное давление. Диффамацию и клевету необходимо полностью вывести из-под действия уголовного права, декриминализировать, предусматривая лишь соразмерные гражданские санкции, а также обеспечивать наказание за недобросовестное злоупотребление делами о диффамации. Кроме того, законы, связанные с дезинформацией, терроризмом или вопросами безопасности, не должны ограничивать свободы и безопасность журналистов.

Эти меры могут быть приняты при условии наличия политической воли. В этом и есть суть проблемы. В лучшем случае, многие политики по-прежнему безразличны в отношении угроз журналистам. В худшем случае они поощряют насилие и распространяют недоверие в отношении прессы. Такое враждебное отношение должно прекратиться: политики обязаны защищать свободу прессы, а не хоронить ее.

Убийства Дафны Каруаны Галиции, Яна Кучака и многих других журналистов не были предопределены судьбой, а скорее связаны со структурными нарушениями в государственных институтах, призванных их защищать. Такое положение создает угрозу как для журналистов, так и для демократии в целом. Настало время, чтобы государства это признали и обеспечивали безопасность журналистов и других представителей СМИ.

Дунья Миятович, комиссар Совета Европы по правам человека