Николай Цуканов выступил с очередной идеей

Помощник президента по вопросам местного самоуправления Николай Цуканов предложил ввести в законодательство понятие «сельский район». Об этом он заявил на cобрании членов Общероссийского конгресса муниципальных образований (ОКМО). Как объяснил господин Цуканов, это позволит объединять сельские поселения не в городские округа, а в сельские районы. Эксперты считают их создание бессмысленным.

На собрании членов ОКМО Николай Цуканов, назначенный помощником президента по вопросам МСУ в конце 2017 года, заявил, что сейчас «идут споры о возможности укрупнения муниципалитетов и упразднения первого (поселенческого) уровня МСУ». В связи с этим помощник президента предложил ввести в законодательство понятие «сельский район», или «сельский округ», объяснив это так: «Странно, когда сельские поселения без городов объединят в городские округа». С ним согласилась замдиректора департамента межбюджетных отношений Минфина Дарья Хворостухина. Создавать городские округа с преимущественно сельским населением, по ее мнению, нерационально, так как «они не смогут эффективно выполнять полномочия без необходимых ресурсов». Президент ОКМО Виктор Кидяев заявил, что «укрупнение не должно быть самоцелью». «Сегодня большие города, агломерации рассматриваются как центры развития. Но есть малые города, сельские поселения, которые активно развиваются,— сказал он.— Надо эффективно распределять госсредства, поддерживать промышленное и сельскохозяйственное производство на сельских территориях».

По мнению члена Европейского клуба экспертов МСУ Ильдара Фасеева, создание сельских районов без городских поселений «бессмысленно», так как «там нет ресурсов». Другой крайностью он считает создание на территории, где нет городских поселений, городских округов, как, например, в Лотошинском районе Московской области.

Подмосковье — один из российских регионов, где преобразование в округа идет наиболее активно и вызывает протесты населения. Однако исполнительный директор совета МО Московской области Олег Иванов выступил за укрупнение МО, но подчеркнул, что «процедура преобразований должна быть соблюдена» и «проводиться они должны по воле населения». Напомним, что Мособлдума в январе приняла закон о формировании Можайского городского округа на базе района несмотря на сопротивление поселения Борисовское (см. “Ъ” от 23 января). Жители Борисовского опротестовали закон, заседание суда назначено на 6 июня. 17 мая Мособлдума приняла аналогичный закон о формировании городского округа Богородск на базе Ногинского муниципального района. При этом не согласное с преобразованием городское поселение Электроугли было упразднено. Господин Фасеев уверен, что целью преобразования районов в городские округа в Подмосковье является «уничтожение МСУ»: «Население недовольно, отсюда протесты, митинги».

Николай Цуканов вновь поднял тему полномочий МСУ и их финансирования: «В закон “Об общих принципах организации МСУ в РФ” было внесено 140 поправок. Сейчас правительственная комиссия проводит аудит закона, чтобы понять, как на базе него и других законов дать дополнительные полномочия местной власти». «Из 821 полномочия, которые закреплены за МСУ в 123 законах, 147 полномочий не соответствуют вопросам местного значения,— отметил господин Кидяев.— При этом неизвестно, сколько эти полномочия стоят, есть ли у МО необходимая для их исполнения инфраструктура». С необходимостью «оценить и исключить полномочия, не относящиеся к МСУ, но выполнения которых требует прокуратура», согласилась Дарья Хворостухина

Наталья Городецкая