Как регионы Черноземья поддерживают развитие промышленности

Высокие темпы развития промышленности в регионах Черноземья, опережающие общероссийские, были бы немыслимы без развитых инструментов государственной поддержки. В первую очередь речь идет о борьбе за привлечение новых инвесторов, в рамках которой регионы добиваются создания индустриальных парков и особых экономических зон. Кроме того, растет производительность и существующих предприятий – особенно в сегменте пищевой продукции в связи с динамичным развитием сельского хозяйства.

В Воронежской области методы стимулирования развития промышленности регламентированы региональной госпрограммой «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Объем ее ресурсного обеспечения за счет средств областного бюджета в 2017 году составил 94,7 млн руб.

Важнейшая составляющая программы – подпрограмма «Государственная поддержка инвестиционных проектов организаций промышленности». В 2017 году в ее рамках было выделено 42,63 млн руб. субсидий промышленным предприятиям, реализующим особо значимые инвестпроекты. Среди получателей – ООО «УСК Спецстальтехмонтаж» (22,83 млн руб.) и ЗАО «МЭЛ» (19,8 млн руб.). Первая компания занимается возведением промышленных и коммерческих сооружений, вторая – разработками и серийным производством электрических машин малой мощности и электроприводов на их основе. А ООО «Перфоград» (производит перфорированные листы и металлоизделия) получило 3 млн руб. в рамках поддержки разработки и внедрения инновационных технологий, научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок.

«Восьмой год подряд стабильно растет инвестиционная привлекательность региона. Несмотря на то что в 2017 году рост был незначительный, всего за восемь лет объем инвестиций увеличился в 1,9 раза – это третий показатель в Российской Федерации, – отмечал Александр Гусев в ходе отчета перед облдумой. – Рост реальной заработной платы составил 103,6%, на рекордно низком уровне находится безработица – 0,9%, а по рейтинговым оценкам качества жизни регион занимает седьмое место в РФ».

Причиной роста инвестиционной привлекательности является во многом развитая система господдержки – как крупного, так и малого бизнеса. Для последнего ключевым объектом поддержки, обеспечивающим системную интеграцию по циклу комплексной подготовки нового производства, является Региональный центр инжиниринга (РЦИ). РЦИ в 2017 году получил статус приоритетного регионального проекта. Он реализуется в рамках мероприятия «Создание и (или) обеспечение деятельности региональных центров инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Создание и развитие промышленных кластеров» региональной госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». В 2017 году РЦИ предоставили 5 млн руб. субсидий из областного бюджета на софинансирование услуг, оказанных малым и средним производственным предприятиям. В таком же размере планируется предоставить субсидии и в текущем году. Кроме того, на реализацию проекта привлекаются средства федерального бюджета – в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» госпрограммы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика». В 2018 году таких средств выделяется 7 млн руб. За счет полученных субсидий РЦИ софинансирует малым и средним производственным предприятиям инженерно-технические услуги, сертификацию, маркетинг в целях выхода на зарубежные рынки и другие услуги. Функционирование РЦИ позволяет снизить себестоимость инжиниринговых услуг и сделать их более доступными для малого и среднего бизнеса.

Принципиальным моментом для Воронежской области является возможное создание особой экономической зоны

Сейчас все детали по созданию ОЭЗ на окраине Воронежа согласованы с Минэкономразвития, рассказал в ходе ежегодного отчета перед депутатами облдумы врио руководителя регионального департамента экономического развития Анатолий Букреев. ОЭЗ планируется на участке 220 га, прилегающем к южной части индустриального парка «Масловский». В совокупности объем частных инвестиций с учетом якорных и потенциальных инвесторов за 2018–2027 годы должен составить более 30 млрд руб. Предполагается, что резиденты создадут более 4 тыс. рабочих мест. В соответствии с заявкой затраты на создание инженерной, транспортной и таможенной инфраструктуры будущей ОЭЗ могут составить 2,9 млрд руб. Документы были поданы в Минэкономразвития весной 2016 года. Но через несколько месяцев с докладами в ведомстве выступили глава контрольного управления президента РФ Константин Чуйченко и председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, которые отметили, что с 2006 года на 33 ОЭЗ было потрачено 186 млрд руб., но 24 млрд руб. из них не использованы, а налоговые и таможенные платежи зон составили лишь 40 млрд руб. После доклада было принято решение приостановить создание новых ОЭЗ до разработки единых подходов, а также прекратить деятельность десяти зон. Вскоре воронежские власти подали актуализированную заявку, в которой еще раз был обоснован экономический эффект от создания ОЭЗ в регионе. По словам Александра Гусева, вопрос создания особой экономической зоны на базе индустриального парка «Масловский» «как никогда актуален»: «Это серьезнейший стимул для развития экономики региона, для привлечения внешних инвестиций».

Если же ОЭЗ не будет создана, в правительстве будут искать компании, которые согласны работать на условиях, уже сегодня распространяемых на резидентов «Масловского», подчеркнул в ходе отчета перед депутатами облдумы Александр Гусев: «Это налоговые льготы и пониженные ставки аренды, готовая инфраструктура, созданная на бюджетные деньги. Так что будем заполнять территорию в 500 га, которая сейчас еще не полностью освоена инвесторами».

Впрочем, власти Воронежской области не ограничиваются развитием промышленности в индустриальном парке «Масловском» с его повышенными льготами. «Наша задача сейчас – все инвестиционные возможности, которые у районов есть, постараться использовать, – подчеркивает Александр Гусев. – Посмотреть, кого и на какие площадки мы можем пригласить. Причем важно не надеяться на какое-то инвестиционное чудо. Мы должны сконцентрировать внимание, прежде всего муниципальных властей, на малом бизнесе».

«Локомотивом роста» в регионе на фоне успехов в сельском хозяйстве сейчас является производство пищевых продуктов, констатировал врио губернатора в ходе отчета перед облдумой. «Достаточно высокую динамику показывают предприятия оборонно-промышленного комплекса и Нововоронежская АЭС», – отмечает Александр Гусев.

Особый подход

Развитие промышленности Липецкой области – это прежде всего развитие особой экономической зоны «Липецк». Даже на фоне критики обоснованности проекта российских ОЭЗ федеральные чиновники называли липецкую зону в четверке наиболее эффективных из 26 действующих в РФ – в первую очередь по объему привлеченных инвестиций. «И мы, и “Алабуга” себя оцениваем как лучшие особые экономические зоны, – отмечает гендиректор ОЭЗ “Липецк” Иван Кошелев. – Но правильнее сказать, что в Татарстане самая большая в России ОЭЗ, а в Липецке – самая эффективная». По словам Ивана Кошелева, среди новых критериев качества работы ОЭЗ, внедрение которых началось в 2017 году, значится «качество резидентов», по которому ОЭЗ «Липецк» с ее многочисленными иностранными инвесторами мирового уровня «нет равных».

В течение 2018 года в ОЭЗ «Липецк» планируется открытие семи заводов, сообщил Иван Кошелев в ходе заседания наблюдательного и экспертного советов особой экономзоны в декабре минувшего года. Он отметил, что столько же заводов планируется открыть за год во всех остальных ОЭЗ России. Сейчас у ОЭЗ две площадки – первоначальная грязинская на 1024 га и елецкая на 1,3 тыс. га. Не исключается появление третьей площадки. «Мы уже думаем над третьей площадкой, очень интересное направление – Усмань, Добринка, Хлевное, но итоговое решение примет губернатор», – сообщал Иван Кошелев в конце 2017 года в интервью ТАСС.

На фоне опережающего развития ОЭЗ в тени остаются другие механизмы поддержки – а их немало. В регионе с 2013 года реализуется государственная программа «Обеспечение инвестиционной привлекательности Липецкой области». В целях создания объектов инфраструктуры на территориях ОЭЗ регионального уровня реализуется подпрограмма «Создание условий для эффективного функционирования особых экономических зон». Ежегодный объем финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры составляет 500 млн руб.

Кроме того, поддержка оказывается в рамках госпрограммы «Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области». Промышленность в ней обозначена подпрограммой «Модернизация и развитие промышленности Липецкой области на 2014–2020 годы». В ее рамках, в свою очередь, реализуется мероприятие «Обеспечение условий для модернизации действующих промышленных производств и индустриальных парков». Она предполагает предоставление субсидий юрлицам на возмещение части затрат на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков.

Парковые пробы

В 2018 году в Белгородской области завершается пилотный проект по созданию промышленного парка «Северный», реализуемый с 2009 года. Резидентам предоставлялись производственные помещения с необходимой инфраструктурой и энергоресурсами без арендной платы с правом выкупа в течение пяти лет. Успех этого объекта подтолкнул региональные власти к созданию новых промпарков, в том числе и в районах. Резиденты белгородских индустриальных парков в течение пяти лет имеют нулевую ставку налога на имущество, а после этого срока – пониженную ставку. А управляющие компании индустриальных парков в течение пяти лет пользуются ставкой арендной платы за землю в размере 0,01% от кадастровой стоимости в год.

Основные инструменты поддержки промышленности в Белгородской области описаны в соглашениях, заключенных областным правительством с Минпромторгом и Минэкономразвития РФ, а также государственными институтами развития (Фонды развития промышленности, фундаментальных исследований, содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, АО «Российский экспортный центр», АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», АО «МСП банк»).

Значительное внимание в регионе уделяют пониженным налоговым ставкам в части отчислений в областной бюджет для особо значимых инвестпроектов. Предприятия, построенные в рамках специальных инвестиционных контрактов, в частности, уплачивают налог на прибыль в размере лишь 14%. Областной фонд развития промышленности совместно с федеральным предоставляет целевые займы по ставке до 5% годовых и до пяти лет на реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов или организацию импортозамещающих производств. Для малого бизнеса Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства предоставляет льготные целевые кредиты до 3 млн руб. сроком до пяти лет. А для тех проектов, которые получают кредиты по рыночным ставкам, поручительство может предоставить Белгородский гарантийный фонд содействия кредитованию.

Одним из наиболее амбициозных проектов, анонсированных правительством Белгородской области в последние годы, является программа «500/10000», предполагающая создание в сельской местности 500 малых предприятий с 10 тыс. рабочих мест. Участникам программы предполагается предоставлять субсидии на возвещение части затрат по приобретению оборудования и земельные участки без торгов со льготной арендной ставкой на время строительства.

Вложения в перспективу

В Курской области для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты в промышленности, предусмотрено предоставление различных мер государственной поддержки: налоговые льготы (льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество организаций), субсидии на конкурсной основе, инвестиционные налоговые кредиты, государственные гарантии области по инвестиционным проектам, льготные условия пользования государственным имуществом Курской области и другие. Также в регионе действует закон «Об инвестиционном фонде Курской области». На формирование фонда ежегодно направляются средства областного бюджета в размере 20 млн руб. В областной администрации отмечают, что этот инструмент расширяет возможности инвесторов в реализации инвестиционных проектов, требующих создания высокозатратных объектов инфраструктуры.

Одной из самых востребованных инвесторами форм поддержки в регионе остаются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов

Такие субсидии администрация области с 2011 года предоставляет на конкурсной основе за счет средств областного бюджета. За период с 2011 по 2017 год на эти цели было потрачено более 80 млн руб. А инвесторам, реализующим инвестиционные проекты в обрабатывающих отраслях и животноводстве, выращивании овощей закрытого грунта и грибов, предоставляется режим наибольшего благоприятствования, позволяющий организациям применять льготу по налогу на имущество организаций или льготную ставку по налогу на прибыль организаций.

В то же время региональные власти понимают, что отдельно необходимо поддерживать малое и среднее предпринимательство. Подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области» областной госпрограммы «Развитие экономики и внешних связей Курской области» предусмотрены меры поддержки начинающим предпринимателям. Возмещаются затраты промышленных предприятий, связанные с модернизацией производства, участием в межрегиональных и международных выставках-ярмарках, сертификацией и патентованием. Также в регионе действуют фонд микрофинансирования и гарантийный фонд, которые предоставляют льготные микрозаймы и гарантии по кредитам. Всего в 2017 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства было направлено около 130 млн руб. Предоставляются и налоговые льготы: в регионе действуют двухлетние налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей, которые впервые начинают работать в производственном, инновационном, социальном бизнесе и бытовых услугах.

Одним из основных направлений работы областной администрации по улучшению условий для ведения бизнеса является создание площадки с подготовленными объектами энергетической и транспортной инфраструктуры. В регионе создан государственный индустриальный парк. В 2016 году АО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области» было определено оператором индустриального (промышленного) парка, расположенного на территории Щетинского сельсовета Курского района. Сейчас агентство проводит межевание земельного участка, прорабатывается вопрос о строительстве объектов инфраструктуры. Особое внимание уделяется и пустующим производственным площадкам работавших в советское время предприятий. Так, созданы индустриальные парки на площадках АПЗ-20 и завода «Счетмаш». Примечательно, что в последние два года в Курской области органы исполнительной власти начали уделять особое внимание сокращению сроков регистрации предприятий, постановки земельных участков на кадастровый учет, оформления разрешений, необходимых для строительства инвестиционных объектов, подключений к объектам инфраструктуры естественных монополий.

Впрочем, поддержка региональных предприятий во многом зависит от федеральных структур. Так, Минпромторг выделил субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам двум промышленным предприятиям (ООО «Эскулап», ООО «Нипромтекс») на общую сумму около 320 млн руб. Также министерство в 2017 году предоставило субсидию на производство и реализацию пилотных партий современных высокотехнологичных средств производства компании «Электроагрегат». В качестве компенсации затрат на производство генераторов мощностью 1 МВтона получила 360 тыс. руб.

Востребованной мерой господдержки является и льготное софинансирование проектов федеральным фондом развития промышленности. В 2016-2017 годах фонд предоставил льготные кредиты ООО «Курскхимволокно», ОАО «Курскрезинотехника», АО «Полипак», а также лизинговый заем АО «ГОТЭК-Литар» на общую сумму около 670 млн руб.

Именно в Курской области власти озаботились поддержкой проектов, инвестиционные параметры которых ниже требований федерального уровня для получения господдержки, в первую очередь по стоимости. Для их поддержки в области был создан региональный фонд развития промышленности, который совместно с федеральным фондом предоставляет курским предприятиям льготные займы под 5% годовых на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию производства, разработке и выпуску импортозамещающей продукции.

Пошли в рост

В Орловской области развитие промышленного производства несколько отстает от темпов развития экономики региона в целом. Но в последние годы в промышленности наметилась положительная динамика. Немалую роль в этом играют и инициированные областными властями новые механизмы поддержки.

Во-первых, это оказание финансовой поддержки (налоговые льготы, займы, субсидии), в том числе с привлечением ресурсов федерального бюджета. Одно из наиболее перспективных направлений в рамках этого вида поддержки – предоставление долгосрочных заемных средств под низкий процент по линии фонда развития промышленности. Во-вторых, это предоставление поддержки в развитии промышленной инфраструктуры (создание индустриальных парков, оказание поддержки в формировании производственных площадей под реализацию инвестиционных проектов, в обеспечении транспортной, энергетической, коммунальной инфраструктурой). В-третьих, это оказание поддержки по стимулированию спроса (в том числе в рамках заказа продукции для государственных и муниципальных нужд) и продвижению продукции промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

А в Тамбовской области внедрение механизмов поддержки уже дало ощутимые результаты: региональная промышленность развивается опережающими темпами по сравнению с общероссийскими. В 2017 году Минпромторг выделил субсидии ООО «Котовский завод нетканых материалов» (1,51 млн руб.), ООО «Востехремим» (1,82 млн руб.), ОАО «Корпорация “Росхимзащита”» (94 млн руб.). С инвесторами, реализующим инвестпроект с объемом вложений не менее 750 млн руб., на срок реализации до десяти лет может быть заключен специальный инвестиционный контракт РФ. В его рамках предоставляются льготы по налогу на прибыль (снижение до 0%), применение ускоренной амортизации, а также включение в реестр единственных поставщиков товара.

Оказывает поддержку региональным предприятиям и фонд развития промышленности. Так, в 2017 году ПАО «Пигмент» для реализации нового инвестиционного проекта «Увеличение мощности производства продуктов специальной химии» подал в федеральный фонд заявку для привлечения льготного заемного финансирования.

Российский экспортный центр реализует в регионе специальные программы по поддержке экспорта. Программы предусматривают компенсационные выплаты, которые предоставляются экспортерам в целях частичного возмещения фактических затрат по различным направлениям экспортной деятельности, понесенных в текущем финансовом году. Компенсация затрат может быть предоставлена на различные виды деятельности. Так, АО «Тамак» в 2017 году получило субсидию на возмещение части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности, в размере более 904 тыс. руб.

Новым механизмом поддержки промышленности в регионе в 2017 году стало создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР). В рамках функционирования первой ТОР «Котовск» резидентам ТОСЭР будут предоставленряд льгот. На федеральном уровне это льготы по налогу на прибыль в части зачисления в федеральный бюджет (первые пять лет – 0%), пониженные тарифы на социальные взносы, понижающий коэффициент к ставке налога на добычу полезных ископаемых. На региональном – льготы по налогу на имущество (0%), по налогу на прибыль организации (в части бюджета области от 0 до 5% – первые пять лет; не менее 10% – следующие пять лет), по налогу на землю (0%).

В рамках взаимодействия с НКО «Фонд развития моногородов» уже одобрена одна заявка. Заключено соглашение и начато софинансирование расходов на реализацию проекта по строительству дороги к ООО «КЗНМ», на территории которого реализуются два инвестиционных проекта, включенных в отраслевой план импортозамещения Минпромторга России, с общим объемом инвестиций более 400 млн руб. Также ведется подготовка заявки для получение финансовой поддержки на строительство внешней и внутренней инфраструктуры индустриального парка «Котовск».

В 2017 году были предоставлены льготы по налогу на прибыль (в части, зачисляемой в бюджет области) и налогу на имущество организаций ПАО «Пигмент» (1,4 млн руб.) и АО «Тамбовспецмаш» (12,3 млн руб). Также было предоставлено залоговое обеспечение ОАО «Первомайскхиммаш», ООО «Первомайскхиммаш». Кроме того, с инвесторами, реализующими проекты с объемом инвестиций не менее 100 млн руб. и сроком выхода на проектную операционную прибыль не более десяти лет, может быть заключен региональный специальный инвестиционный контракт. В его рамках также предоставляется ряд преференций. Региональный специальный инвестконтракт уже заключен с ПАО «Пигмент», реализующим проект по освоению импортозамещающей продукции.

Таким образом, если в части федеральной поддержки субъекты имеют равные возможности, то региональные инструменты значительно различаются. В ряде субъектов делают упор на финансовую поддержку, а в других предпочитают вкладываться в инфраструктуру для реализации проектов. В то же время все регионы заинтересованы в появлении особых экономических зон, индустриальных парков и территорий опережающего развития, которые показали свою эффективность. Именно наличие этих инструментов чаще всего становится решающим для инвестора при выборе региона для реализации проекта.