Монополия просит помощи для убыточных ГРЭС

Как выяснил “Ъ”, «Газпром энергохолдинг» (ГЭХ) предложил новому правительству вернуться к проблеме убыточных угольных ТЭС в европейской части РФ. Холдинг давно лоббирует рост тарифа для своей Новочеркасской ГРЭС — на этот раз до 2026 года. За это, по оценке компании, рынку придется доплатить до 1,2 млрд руб. в год. Потребители считают, что особые условия для угольной генерации бессмысленны, более эффективно было бы перейти на газ. Но в ГЭХ считают этот вариант слишком дорогим.

После смены курирующего энергетику вице-премьера Аркадия Дворковича на Дмитрия Козака глава «Газпром энергохолдинга» Денис Федоров опять поднял вопрос о поддержке убыточных угольных ТЭС в европейской части РФ и на Урале. Просьбу решить вопрос до первого шестилетнего конкурентного отбора мощности (КОМ, определит стоимость мощности до 2024 года) глава ГЭХ направил господину Козаку 29 мая (письмо есть у “Ъ”), а 7 июня аппарат правительства поручил Минэкономики, Минэнерго, Минтрансу и ФАС дать предложения.

Убыточность угольных ТЭС Денис Федоров связывает с отставанием роста цен на электроэнергию от динамики стоимости топлива. В Сибири цена на мощность превышает 200 тыс. руб. за МВт в месяц, что на 67% выше, чем в европейской части РФ и на Урале «при равных постоянных издержках угольных станций». В 2015–2018 годах общий убыток Новочеркасской ГРЭС (НчГРЭС) ГЭХ составит около 8 млрд руб., говорится в письме, к 2021 году вырастет до 20 млрд руб.

Проблема угольных ТЭС признавалась и обсуждалась много раз, но решения до сих пор нет. Предлагалось, например, убрать разницу цен на мощность между первой (европейская часть РФ и Урал) и второй (Сибирь) зонами оптового энергорынка. По расчетам ГЭХ, это затронуло бы 11,1 ГВт и обошлось бы рынку в 10,3 млрд руб. в год. Но регуляторы сочли такой шаг нерыночным и искажающим принципы конкуренции. В презентации ГЭХ есть еще один вариант — установить список неэффективной генерации и довести цены на мощность для нее до уровня Сибири (4,5 ГВт, цена вопроса — 4,2 млрд руб. в год).

Но сейчас основное предложение ГЭХ — установить для убыточных угольных ТЭС, в первую очередь НчГРЭС (до 2021 года работает в вынужденном режиме, то есть получает повышенный внерыночный тариф), «экономически обоснованный» тариф до 2026 года. Это предполагает отмену «срезки цены» (вынужденный тариф не повышается) и индексацию по инфляции. По оценке ГЭХ, это будет стоить рынку 1,2 млрд руб. в год и затронет 1,9 ГВт, тариф на мощность не должен быть ниже 189 тыс. руб. за 1 МВт в мес. (в ценах 2017 года).

В ГЭХ, Минэнерго, Минэкономики, ФАС комментариев не предоставили. В «Совете рынка» (регулятор энергорынков) говорят, что установление особых условий участия угольных ТЭС в качестве вынужденных — в компетенции правительства.

По оценке Натальи Пороховой из АКРА, экономически обоснованный тариф для НчГРЭС поднимет конечную цену энергии для потребителей на 0,1%. Она добавляет, что обычно угольная генерация самая дешевая, но в европейской части РФ дешевый газ, а у некоторых угольных ТЭС длинное транспортное плечо (об этой проблеме см. также справку). «Создание преференций угольным ТЭС — исключительный для мировой практики случай»,— считает эксперт. Глава «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселев полагает, что ГЭХ стоит заняться сменой технологии с убыточной угольной на газовую «и решить наконец связанные с этим социальные вопросы».

Но, по оценкам ГЭХ, все варианты с замещением НчГРЭС кратно дороже. Сейчас LCOE (стоимость электроэнергии в расчете на срок работы мощности с учетом инвестиций) станции — 1,5 руб. за 1 кВт•ч, при экономически обоснованном тарифе — 1,6 руб. Новая генерация той же мощности стоит 259,9 млрд руб. при LCOE в 2,6 руб. за 1 кВт•ч, замещение ГРЭС новой угольной ТЭС — 181,3 млрд руб. при LCOE 4,9 руб., 400 МВт солнечной генерации стоят 44,4 млрд руб., LCOE — 30 руб. за 1 кВт•ч.

Татьяна Дятел, Наталья Скорлыгина