Низкие расценки на строительство по краевому госзаказу расстроили депутатов

Региональные власти рассчитывают в этом году выполнить планы по строительству объектов общественной инфраструктуры на 84%. Сейчас уже заключены контракты и ведется стройка на общую сумму 2,8 млрд руб. Депутаты профильного комитета краевого заксобрания усомнились в том, что ряд объектов удастся сдать вовремя. Парламентарии обратили внимание на низкую стоимость подрядов — из-за этого серьезные компании перестали участвовать в госзаказе. В минстрое признают: расценки в Пермском крае на 10–25% ниже, чем в соседних регионах, но решать этот вопрос необходимо прежде всего на федеральном уровне.

Краевой минстрой отчитался о реализации проектов общественной инфраструктуры, которые включены в адресную инвестиционную программу. Как сообщил глава министерства Михаил Сюткин на заседании комитета заксобрания по развитию инфраструктуры, в 2018 году на эти цели в бюджете заложено более 5 млрд руб., тогда как в предыдущие два года было предусмотрено чуть более 1 млрд руб. В работе находятся 57 объектов. Уже заключены контракты и идет строительство на общую сумму 2,8 млрд руб., еще на 500 млн руб. объявлены конкурсные процедуры на проведение строительно-монтажных работ. «Примерно 300 млн руб. — это объекты, по которым исполнения в этом году скорее всего не будет. В основном это сумма на открытый футбольный манеж, там судебная процедура, не ожидаем, что она закончится в этом году», — пояснил господин Сюткин. Всего, по его словам, контрактами подтверждено 84% объектов адресной программы. Власти рассчитывают исполнить бюджет программы на 4,2 млрд руб. до конца года.

Михаил Сюткин перечислил итоги работы минстроя, отметив, что в прошлом году на базе краевого «Управления капитального строительства» (УКС) введена проектная структура. Министерство изменило также типовые контракты. «Мы отказались от авансов, потому что, к сожалению, нет четкой процедуры гарантирования авансовых обязательств. 44-ФЗ вынуждает нас принимать гарантии всех банков без исключения, а гарантийные обязательства банков из третьей-четвертой сотни к моменту их предъявления, как правило, ничего не стоят. Ввели процедуры обеспечения контрактов до 30%, прежде всего по проектно-изыскательским работам», — уточнил господин Сюткин. В этом году ведомство собирается разработать внедрить 3D-модели типовых проектов.

Глава минстроя заявил, что началась активная работа по объектам здравоохранения, которые включены в программу. В частности, по всем поликлиникам готова проектная документация. Кроме того, краевому УКСу переданы полномочия технического заказчика по объектам образования (15 школ) — 14 таких объектов уже находятся на этапе проектно-изыскательских работ. «Самый знаковый — зоопарк. Строительство и благоустройство первой очереди — в стадии окончания. Далее объект пойдет в так называемую тематизацию — он будет передан под художественное оформление и оборудование. Конкурс на закупку оборудования уже объявлен», — сообщил Михаил Сюткин.

Депутаты больше всего беспокоились о том, как привлекать подрядчиков на строительство объектов общественной инфраструктуры. Илья Шулькин напомнил о проблеме низких расценок на подрядные работы. «Какова сейчас ситуация с расценками при размещении государственного заказа? — поинтересовался господин Шулькин. — Ранее шла речь о переходе на новый метод расчета и приведении в соответствие наших расценок с соседними регионами». Михаил Сюткин признал, что «это один из наиболее болезненных вопросов». По разным категориям зданий и сооружений, по разным видам работ сохраняется разница в стоимости: в Пермском крае она ниже на 10–25%, чем в соседних регионах и на общероссийском уровне. Господин Сюткин пояснил, что одна из проблем — новая федеральная система ценообразования в строительстве, которая до сих пор не начала работать.

«Предприятия, которые сейчас заявляются на конкурсы и выполняют подрядные работы, должны обладать космической производительностью и эффективностью, чтобы уложиться в существующие расценки. Мы четыре раза анализировали объекты, которые предлагаются на конкурс, и ни на один не заявились, понимая репутационные риски. Когда мы делали расчет, чтобы получать хоть какую-то рентабельность, у нас возникало два варианта, либо используем материалы, которые не заложены в проекте, либо мы не платим зарплату в белую и экономим на налогах, связанных с фондом оплаты труда. Каким образом компании укладываются в расценки, как идут стройки по госзаказу?» — углубился в тему Илья Шулькин. Михаил Сюткин ответил, что ведомство ведет жесткую политику в отношении подрядчика и те, кто работает «вчерную», не впишутся в эту систему, им будет сложно зайти на торги. «Не думаю, что тот же „РЖД-Строй“ (генподрядчик первой очереди зоопарка. — „Ъ-Прикамье“) сильно химичит с налогами», — добавил он. В то же время из-за низких расценок участвовать в конкурсах желающих действительно немного.

Илью Шулькина поддержал председатель комитета Виктор Плюснин: «Мы объекты вовремя не сдадим. Поликлинику в Кировском районе вы в декабре не сдадите, там некому работать, потому что цена „ниже плинтуса“. Я две серьезные компании спросил. Одна компания мне заявила: если у вас есть враг, предложите, чтобы он зашел на объект и выполнил. Другой сказал — разница между тем, что нужно сделать, и тем, что в смете — 24%». Господин Шулькин добавил, что понимает, в каких рамках находится краевой минстрой: федерация не дает увеличивать индекс-дефлятор, который учитывается при расчетах стоимости работ. Он предложил минстрою продолжить выравнивать индекс-дефлятор и все-таки приблизиться к расценкам Свердловской, Кировской областей, Удмуртии.

«Надо уже не поручать продолжить, а что-то более жесткое требовать. Если не решим вопрос, мы похороним строительство за бюджетные деньги. Никто строить не будет», — спрогнозировал депутат, бывший гендиректор ПЗСП Николай Демкин. «Сменилось правительство РФ, появился новый министр (строительства. — „Ъ-Прикамье“). Давайте проверим, хороший он или плохой. Но работать с ними надо», — добавил господин Демкин. «Мы говорим о федеральных полномочиях. Более полезным было бы не только нас воспитывать, а сделать обращение в Министерство строительства РФ», — заметил Михаил Сюткин. «Вообще никаких проблем», — согласился на это предложение Виктор Плюснин.

Светлана Быкова