Правительство прописывает новые правила для экспертов в сфере госзакупок

Правительство РФ внесло в Госдуму пакет законопроектов, устанавливающих административную и уголовную ответственность за заведомо ложные экспертные заключения при оформлении контрактов в сфере госзакупок. Кроме того, в Белом доме разработали единые требования к оформлению результатов таких экспертиз. Эксперт напоминает, что сейчас требования к экспертизе минимальны, но введение новых правил ситуацию не улучшит, потому что излишняя детализация не решит проблемы формального отношения к самой экспертизе.

Проекты поправок к Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях правительства определяют меру ответственности за предоставление заведомо ложного экспертного заключения в сфере госзакупок. Для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года, для юридических лиц — штраф от 100 тыс. до 150 тыс. руб. В проектируемой норме Уголовного кодекса ответственность дифференцируется в зависимости от характера наступивших последствий. Например, ответственность будет наступать за дачу экспертом заведомо ложного заключения, если это повлекло причинение крупного ущерба, причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

«Очевидно, что если экспертиза носит ложный характер, то она может повлечь опасные последствия, такие как хищение в сфере госзакупок, риски причинения вреда жизни и здоровью людей и другие»,— заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на заседании правительства в ходе обсуждения инициативы.

В пояснительной записке к законопроектам подчеркивается, что в действующем уголовном законодательстве и в законодательстве об административных правонарушениях соответствующие нормы об ответственности экспертов и экспертных организаций отсутствуют. На сегодняшний день в ч. 5 ст. 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» говорится лишь о том, что результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству. Поправки устанавливают единые требования к оформлению результатов экспертизы.

Как пояснила гендиректор юридической компании «НП-Эдвайс» Наталья Пантюхина, сегодня закон допускает, что экспертиза может быть проведена силами самого заказчика. «Есть заказчик, например детский сад. Воспитатель тетя Валя или дворник дядя Вася могут написать некое заключение, что товар или услуга им годится, и этого достаточно — никаких требований к экспертизе нет, что писать, как, кому»,— говорит юрист.

С другой стороны, отмечает госпожа Пантюхина, экспертиза, скорее всего, не перестанет носить формальный характер, потому что при приемке товара или услуги заказчик все равно соглашается с его качеством.

«Допустим, в больнице купили аппарат, он хорошо работал и однажды сломался, однако из-за этого умер пациент. И возникает вопрос: а не пропустили ли дефект в ходе экспертизы? Но винить в этом эксперта странно, ведь это заказчик на старте принял аппарат и согласился с качеством его работы»,— говорит Наталья Пантюхина, отмечая, что, несмотря на появление в Уголовном кодексе статьи о наказании, доказать наличие умысла будет очень сложно. Излишняя детализация при этом не стимулирует заказчиков к честной работе, считает эксперт.

Напомним, 24 апреля президент Владимир Путин уже подписал другой закон о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статью Уголовно-процессуального кодекса. За нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок для госнужд, приведшее к крупному ущербу, предусматривается наказание в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб., либо принудительных работ на срок до трех лет, или лишения свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Екатерина Гробман