Правила игры

Зеленая генерация в РФ станет конкурентоспособной гораздо позже, чем ожидалось: по расчетам «Совета рынка», этого порога солнечная генерация достигнет не раньше 2037 года, ветрогенерация — раньше, к 2023 году. Инвесторы в этот сектор продолжают уверять, что за счет технологий и снижения CAPEX проекты достигнут экономической эффективности гораздо раньше. От того, как быстро зеленая энергетика выйдет на окупаемость, зависят и перспективы ее поддержки после 2024 года, когда закончат действие текущие механизмы субсидирования.

«Совет рынка» (регулятор энергорынков) спрогнозировал индикативные показатели возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в РФ. Речь идет, в частности, о достижении «сетевого паритета» (равная цена ВИЭ и покупки энергии из сети), стоимости киловатт-часа выработки за жизненный цикл (LCOE) и снижении выбросов парниковых газов. Итоги анализа будут представлены наблюдательному совету «Совета рынка» 29 мая.

К ВИЭ в РФ относят солнечные и ветряные станции (СЭС и ВЭС), малые ГЭС (до 25 МВт) и мусоросжигающие ТЭС (МТЭС). По итогам отборов проектов ВИЭ инвестор заключает договор на поставку мощности (ДПМ), по которому за 15 лет возвращает инвестиции за счет повышенных платежей оптового энергорынка.

Но ВИЭ-генерация дорога для потребителей, что вызвало дискуссию о необходимости ее поддержки после 2024 года.. «Совет рынка» предложил поддержку ВИЭ с помощью мер промполитики. Лобби зеленой энергетики хочет продления текущих механизмов до 2035 года, предлагая продлить сроки возврата инвестиций и снизить норму доходности. Глава «Совета рынка» Максим Быстров оценивал сроки паритета в ВИЭ в 10–15 лет и подчеркивал, что при его достижении «следует предусмотреть поэтапное сокращение мер поддержки».

По новым оценкам «Совета рынка», достижение паритета может занять гораздо больше времени. Сетевой паритет для СЭС при WACC 8–14% и КИУМ (коэффициент использования мощности) 14% может быть достигнут в 2037–2042 годах (зависит от снижения стоимости технологий), для ВЭС (КИУМ 27%) — это 2023–2029 годы, для малых ГЭС (КИУМ 38%) — 2025–2032 годы. В «Совете рынка» и Минэнерго расчеты и их последствия не комментировали.

В Минэкономики заявили, что результаты исследования свидетельствуют, что до указанных дат строительство ВИЭ «экономически менее эффективно по сравнению с развитием традиционной генерации», на потребителей ложится дополнительная тарифная нагрузка.

В министерстве считают, что механизмы поддержки ВИЭ должны быть достаточными для локализации производства комплектующих ВИЭ в России с последующими поставками на экспорт, а после достижения паритета — и на внутренний рынок. Меры поддержки ВИЭ после 2024 года находятся на согласовании в правительстве, добавили в Минэкономики.

Самыми дорогими «Совет рынка» счел СЭС. В 2018 году их LCOE находится в диапазоне 24–26,5 руб. за 1 кВт•ч, в то время как для ВЭС — 8,8–13 руб., малых ГЭС — 13–15 руб. К 2022 году LCOE СЭС должен снизиться до 20 руб. за 1 кВт•ч, ВЭС — до 8–10,5 руб., малых ГЭС — до 10–11 руб. LCOE МТЭС составит 11–14 руб. за 1 кВт•ч. Сокращение выбросов при ДПМ ВИЭ составит до 5,6 млн тонн CO2 в год (0,2% от эмиссии в РФ). По оценке Владимира Скляра из «ВТБ Капитала», LCOE ВИЭ в РФ выше оптовых энергоцен в три-шесть раз. Зеленая генерация не удешевляет энергию для населения, говорит он, и не решает стратегических задач, например снижения зависимости от газа и угля.

Замглавы «Сообщества потребителей энергии» Валерий Дзюбенко замечает, что цена зеленой генерации кратно выше среднемировой из-за ДПМ: «В них нет стимулов повышения эффективности, они консервируют технологическую отсталость». Глава Ассоциации предприятий солнечной энергетики Антон Усачев считает, что расчеты «Совета рынка» консервативны, а сетевой паритет будет достигнут значительно раньше. При снижении ставок в рамках политики ЦБ, уже достигнутом прорыве РФ в фотовольтаике, сокращении CAPEX и применении технологий, дающих прирост КИУМ и снижающих себестоимость энергии, паритет будет достигнут в 2030 году, полагает он. Целесообразно продлить ДПМ ВИЭ до 2030 года на новых условиях, с постепенным уменьшением тарифа, говорит господин Усачев.

В «Роснано» в целом разделяют оценку «Совета рынка» по достижению паритета для ВЭС в Краснодарском крае. Но планируются ВЭС и в Мурманской, Ульяновской, Ростовской областях, Татарстане, где цена энергии для потребителя ниже, чем на Кубани. По РФ сроки паритета по ВЭС придутся на более поздние периоды — вплоть до 2035 года и только при условии продления поддержки ВИЭ после 2024 года, полагают в «Роснано».

Наталья Порохова из АКРА напоминает, что во многих странах ЕС сетевой паритет по ВИЭ достигнут. По ее мнению, в РФ до девальвации рубля в отдельных регионах можно было говорить о близости паритета по ВЭС, но затем импортное оборудование подорожало, локализация еще не реализована. ВИЭ в РФ конкурентоспособны только в удаленных районах, считает эксперт.

Татьяна Дятел