ТЭК

Нижегородская область в числе других регионов ведет активную политику концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, привлекая к модернизации инженерной инфраструктуры крупных инвесторов. Однако вопреки усилиям властей, состояние большей части сетевого хозяйства остается неудовлетворительным, а количество технологических нарушений растет. Вопрос ремонта коммуникаций обсуждается не первый отопительный сезон подряд из-за того, что политика сдерживания тарифов противоречит необходимости обновлять основные фонды.

Разбитие коммуникаций

По данным министерства энергетики и ТЭК Нижегородской области, отопительный сезон, начавшийся в регионе 27 сентября 2017 года, обошелся без существенных проблем: коммунальные услуги населению оказаны в полном объеме благодаря достаточным запасам и стабильным поставкам топлива, обеспечившим бесперебойную работу всех котельных. В энергетическом комплексе сезон также прошел стабильно: число нарушений сократилось в 1,3 раза, до 975 случаев, а перебои в сетях газоснабжения уменьшились в 3,5 раза, до восьми случаев, в результате договоренностей компаний с правительством Нижегородской области об увеличении производственных и ремонтных работ.

Как сообщил генеральный директор «Нижновэнерго» Иван Клейменов, инвестиционная программа энергетиков при подготовке к отопительному сезону составила 2,1 млрд руб., ремонтная компания обошлась филиалу МРСК Центра и Приволжья в 1,3 млрд руб. и выполнена полностью. Это позволило снизить аварийность на 50% и сократить перерывы в энергоснабжении в среднем на 20 минут, до четырех часов.

О положительных результатах сообщает и Нижегородская областная коммунальная компания (АО НОКК, 51% акций принадлежит правительству Нижегородской области, 49% — ОАО «Федеральный центр проектного финансирования», дочернему предприятию ВЭБа): в семи районах деятельности компании аварийность составила 0,35 ед/км, что ниже, чем в среднем по региону, а число аварий на 1 Гкал/час в 2017–2018 годах сократилось к предыдущему сезону вдвое.

Однако в целом по области ситуация не выглядит оптимистичной: холодная зима и ветхая инфраструктура, а износ сетей в министерстве оценивают в 80%, спровоцировали рост технологических нарушений в коммуникациях водоснабжения и водоотведения на 20%. «Большая часть трубопроводов отработали нормативный срок или находятся в предаварийном состоянии», — констатирует министр энергетики и ЖКХ Андрей Чертков. Основной причиной роста аварийности господин Чертков называет недостаточные темпы ремонта сетей из-за нехватки бюджетных средств в муниципалитетах. Но ситуация также касается районов, где инженерная инфраструктура отдана в концессию ресурсонабжающим организациям, которые при согласовании планов капитального ремонта исходят из наличия средств. В первую очередь инвесторы модернизируют котельные, очистные сооружения и водозаборы, занимаясь сетями по остаточному принципу. Немаловажную роль играет фактор сдерживания тарифов для населения и бизнеса, ограничивающий инвестиционные возможности концедентов.

В итоге установленный минэнерго план обновления теплосетей в объеме 5% в лучшем случае выполняется на 1,3–1,5%, а коммуникации водоотведения и водоснабжения ремонтируются максимум на 1% от общей протяженности, отмечает господин Чертков. По его словам, ситуация требует не только увеличения объемов капремонта, но и разработки новой схемы теплоснабжения всех муниципалитетов, а также дополнительной государственной поддержки инвесторов, заключивших договоры концессии по модернизации сетевого хозяйства.

По словам эксперта-аналитика УК «Финам» Алексея Калачева, основные сложности состоят в тарифном регулировании: «Бизнес хочет заработать, но при ограничении тарифов и необходимости серьезных вложений концессионер не может обеспечить желаемую прибыль. Не стоит забывать об инфляции, процентных ставках по кредитам и затратах инвестора. Нередко компании рассчитывают на бюджетные средства в рамках исполнения майских указов в части модернизации ЖКХ. Тем не менее в ряде регионов инвесторы активно модернизируют сети». Выходом из ситуации господин Калачев называет формулирование задачи по модернизации коммунального хозяйства властями, санкционирующими концессионные соглашения, когда в соглашении прописываются условия и параметры обновления инженерных сетей.

Директор Центра градостроительных компетенций Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Ирина Ирбицкая считает, что вопрос ремонта сетей не является предметом концессии. «Это, скорее, взаимоотношения ресурсоснабжающих организаций, которыми в России выступают энергетические монополии, и концессионеров — то есть сугубо экономическая повестка. И решать проблемы с ремонтом сетей необходимо именно в плоскости договоренностей этих структур», — считает госпожа Ирбицкая.

Концессионеры играют по-крупному

Сегодня в Нижегородской области действуют 18 концессионных соглашений общим объемом 15 млрд руб., 13 из которых заключила «Нижегородская областная коммунальная компания». Самой крупной сделкой этого года без государственного участия стала концессия ПАО «Т Плюс» на тепловые сети второго по величине города Нижегородской области Дзержинска на 30 лет за 4,7 млрд руб. с ежегодными инвестициями в размере 220 млн руб. Компания планирует расширить магистральные и квартальные теплосети, модернизировать теплопункты и переключить на собственную Дзержинскую ТЭЦ 17 муниципальных котельных.

Между тем минэнерго Нижегородской области отмечает, что перспективными для концессий в регионе остаются малые города. По словам Андрея Черткова, инвестиций и модернизации требуют котельные поселка Красная горка в Володарском районе и поселка Мирный-Черемушки Варнавинского района с заменой котлов и реконструкцией теплотрасс. Для модернизации котельной Варнавинского района власти рассчитывают привлечь концессионера или просить средства областного бюджета, чтобы через год не потерять тепловое хозяйство и системы водоотведения Варнавино. Однако предложения по концессиям от администраций этих районов в правительство не поступали. Как сообщили в министерстве, на рассмотрение в правительство Нижегородской области поступили лишь пять частных концессионных инициатив инвесторов, заинтересованных в восстановлении объектов теплоснабжения Тоншаевского муниципального района.

Сложная ситуация складывается в Арзамасе, отмечают в минэнерго. Там проблемными являются котельные ОАО «Рикор Электроникс», АО «Арзамасский завод коммунального машиностроения» и Арзамасского машиностроительного завода (АМЗ). Как рассказал Андрей Чертков, пуск этих объектов в минувшем отопительном сезоне осложнялся задолженностью муниципального унитарного Теплоэнергетического производственного предприятия (МУ ТЭПП), которое владеет 29 котельными и шестью центральными тепловыми пунктами (ЦТП). Обязательства МУ перед АО «Газпром-газораспределение Нижний Новгород» оценивается в 150 млн руб., однако несмотря на кредитные обязательства, «дочка» монополии пошла навстречу и не прекратила поставлять горячую воду и тепло населению и организациям Арзамаса. Для стабилизации теплоснабжения города ведомственные котельные предлагается передать в аренду МУ ТЭПП. Но уже несколько лет местные власти из-за политических разногласий не могут прийти к компромиссу о необходимости привлечения концессионера. По мнению Андрея Черткова, концессия для МУ ТЭПП является единственным выходом, поскольку предприятие «практически не может поставлять услуги жителям». При этом в минэнерго говорят, что пока не получали предложений от потенциальных инвесторов. По словам источников „Ъ“, одним из вариантов разрешения ситуации правительство Нижегородской области видит консолидацию проблемных активов под управление создаваемой «Корпорации развития Нижегородской области» с возможностью дальнейшей приватизации, но официально кабинет министров не подтверждает подобный сценарий. Пока потенциальным концессионером МУ ТЭПП выступает АО НОКК, готовое выступить инвестором с согласия городской администрации.

По мнению и. о. заместителя губернатора Александра Байера, драйвером для концессионных инвестиций в Нижегородской области могло бы стать постановление правительства РФ о привлечении заемных средств в инфраструктуру ЖКХ под льготные 5% годовых и господдержка в объеме 8 млрд руб. регионам на подготовку инвестиционных проектов с техническим обследованием объектов ЖКХ и субсидирование концессионерам процентных ставок по кредитам. Однако объем поддержки для Нижегородской области на 2018 год Минстрой РФ утвердил в размере 188,1 млн руб.

Эксперты считают перспективным объединение проблемных активов малых городов для последующей передачи инвесторам. «Вопрос с коммунальными активами должен решаться не только в отрасли ЖКХ. Это вопрос развития малых городов в целом, который необходимо решать в комплексе, и делать такие территории экономически привлекательными. Понятно, что инвесторов мало интересуют бедные населенные пункты с запущенной инфраструктурой и длительной окупаемостью вложений. И развитие одной лишь отрасли ЖКХ в данном случае работать не будет», — полагает директор Центра градостроительных компетенций Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС Ирина Ирбицкая. Алексей Калачев соглашается, что привлечь инвестора в ЖКХ малых городов можно, объединив муниципальные активы и выставив комплексное предложение. «Под крупные лоты проще привлечь крупных инвесторов, располагающих серьезными ресурсами. В основном в концессиях на средние и мелкие объекты могут быть заинтересованы компании с соответствующими финансовыми возможностями, что не всегда гарантирует исполнения всех обязательств. Для объединения всех активов потребуется создание специальной управляющей организации», — говорит эксперт.

Долги охлаждают отношения

Отдельной проблемой взаимоотношений поставщиков тепла и электроэнергии в Нижегородской области стали крупные долги предприятий и населения. По данным министерства ТЭК и ЖКХ региона, на 1 апреля 2018 года задолженность за ЖКХ всех групп потребителей достигла 11 млрд руб. На долю населения из этой суммы пришлось 8,4 млрд руб., коммерческие организации задолжали 1,3 млрд руб., предприятия бюджетной сферы — 1,2 млрд руб., из которых 480 млн приходится на Министерство обороны.

В структуре долгов населения 3,5 млрд приходится на тепло, по 1,7 млрд руб. — на электричество и воду. В связи с этим активизировались структуры «Газпрома», перед которыми задолженность населения на 1 мая составила 2,2 млрд руб., а теплоснабжающие организации увеличили свои обязательства на треть и перестали соблюдать график выплат. В том числе это касается региональной «Нижегородской областной коммунальной компании». Ситуация с долгами НОКК осенью прошлого года привела к антимонопольному разбирательству из-за отключения ПАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» двух котельных предприятия в Богородске и предупреждению об ограничении поставки газа на 11 котельных в Сеченовском районе и 26 котельных в Семеновском районе. Отключение котельных в НОКК сочли незаконным и подали жалобу в УФАС, объяснив ситуацию задолженностью перед компанией со стороны населения, домоуправляющих компаний, государственных и социальных учреждений в сумме свыше 73 млн руб. В ходе разбирательства антимонопольщики пришли к выводу, что НОКК не имела права прекращать подачу тепла, являясь монополистом в регионах присутствия, и заявитель по делу стал еще и ответчиком по ч. 1 ст. 10 закона о защите конкуренции. В итоге антимонопольная служба признала НОКК нарушившей закон и возбудила административное дело.

Ситуация усугубилась в феврале 2018 года, когда иск о банкротстве ООО «Управляющая компания „Нижегородская областная коммунальная компания“» подало в Арбитражный суд АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» за долг в размере 32,2 млн руб. В конце мая суд встал на сторону ответчика и отказал дочерней компании «Газпрома» в удовлетворении иска. Тем не менее монополия подняла вопрос задолженности перед врио губернатора Глебом Никитиным и правительством Нижегородской области, указав, что оговоренный график рассрочки платежей не соблюдается. Глава региона поручил профильному министерству разобраться в ситуации, выходом из которой ведомство видит новые концессионные соглашения.

В АО НОКК разногласия с ресурсоснабжающей организацией объяснили изменением схемы расчета. «„Газпром межрегионгаз Нижний Новгород“ изменил схему расчетов и перешел с оплаты 1/12 на оплату по фактическим начислениям, в то время как население, которое является основным потребителем, платит по квитанциям равными частями на протяжении всего года по 1/12. Исходя из этого, накапливается долг, который можно погасить лишь в ноябре-декабре, в связи с этим происходит временное наличие задолженности», — сообщили в компании. Там отметили, что в 2018 году НОКК смогла взыскать более 73 млн руб. за коммунальные услуги, а общая дебиторская задолженность компании за поставки тепла на сегодняшний день превышает 300 млн руб.

К сокращению размеров долга перед поставщиками ресурсов должен привести закон, который позволяет ресурсоснабжающим компаниям расторгать договоры с домоуправляющими в случае долгов и заключать их напрямую с потребителями. Для этого собственники домов на общем собрании должны проголосовать за такое решение. Если раньше прямые контракты можно было заключать только на газ и электричество, то теперь и на поставку холодной воды и водоотведение, на поставку отопления и горячей воды, а также на вывоз мусора.

Роман Рыскаль