Кубанские законодатели просят Госдуму разрешить регионам самостоятельно менять виды разрешенного использования сельхозземель

Члены Совета законодателей Кубани направили в Госдуму документ, согласно которому предлагается временно дать регионам право самостоятельно переводить земельные участки сельхозназначения из одного вида разрешенного использования в другой. Это, по мнению парламентариев, необходимо сделать для того, чтобы снизить социальную напряженность на Кубани, где фермеры не желают платить аренду за пастбища, которое по документам значится пашней и потому обходится им почти в семь раз дороже. Участники рынка говорят, что из-за устаревших данных по земле и невозможности поменять разрешенный вид землепользования многие фермеры отказываются от животноводства, что идет вразрез с национальной политикой по развитию отрасли. Эксперты считают, что необходимость смены назначения участков назрела давно и этим должны заниматься именно регионы.

Депутаты Совета законодателей Краснодарского края обратились в Государственную думу РФ с инициативой о внесении изменений в ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части дополнительного регулирования вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Речь идет об участках, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или где они не установлены. Как пояснил спикер законодательного собрания региона Юрий Бурлачко, инвентаризация многих участков, особенно в предгорных районах Краснодарского края, была проведена еще в советские годы и они до сих пор значатся в документах как пашни. На самом деле эти участки давно заросли, сделались непригодными для посева культур и могут использоваться либо как пастбища, либо как земли под сенокос. Однако федеральное законодательство не позволяет перевести эти земли из одного вида разрешенного использования в другой до принятия соответствующего ФЗ, а его не могут принять еще с 2005 года. Краевые законодатели предлагают на период, пока не принят соответствующий федеральный закон, передать право изменять вид использования региональным и муниципальным властям. Инициатива депутатов направлена в федеральный парламент, где будет рассмотрена на профильном комитете.

Председатель Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Краснодарского края Виктор Сергеев рассказал „Ъ-Кубань“, что самая высокая кадастровая стоимость сельхозземель у категорий, отнесенных к пашням. Арендаторы таких участков ежегодно платят 2% от их стоимости. Самые дорогие, по словам собеседника, земли – в центральных районах Краснодарского края, где стоимость гектара достигает 92-95 тыс. руб., следовательно, их аренда начинает от 1870 руб./га в год. Если с земли нельзя собрать урожай, то, по словам господина Сергеева, разрешенное использование таких земель – пастбища и сенокосы. Кадастровая стоимость таких участков находится в пределах 45-50 тыс. руб. за гектар, а аренда – 0,3% от кадастровой стоимости, следовательно, около 250-300 руб./га в год. «Проблема заключается в том, что фермер, планирующий заниматься животноводством, арендует земли под пастбища и заготовку сена, приобретает овец или другую живность, просчитывает затраты, и вдруг оказывается, что по документам земля, которую он взял в аренду, оформлена как пашня. В итоге вместо условных 270 рублей за гектар, фермер вынужден платить 1800 рублей – почти в семь раз выше. Это приводит к тому, что ряд фермеров отказывается от таких участков и от бизнеса в сфере животноводства, а это идет вразрез национальной политике развития отрасли. Точной статистики у нас нет, но таких случаев хватает»,– рассказал Виктор Сергеев.

По словам председателя комитета по вопросам имущественных и земельных отношений ЗСК Сергея Усенко, на сегодняшний день в судах края находится четыре дела о переводе земли из более ценного вида использования в менее ценный. Однако, как говорит парламентарий, разъяснения Верховного суда РФ не дадут судьям встать на сторону фермеров. «Мы предлагаем делегировать решение вопроса о переводе земель из одного вида разрешенного использования в другой региональным властям только до принятия соответствующего федерального закона, чтобы снизить нарастающую социальную напряженность в крае»,– пояснил законодательную инициативу господин Усенко.

По словам аналитика ИК «Фридом Финанс» Анастасии Сосновой, пробелы в правовом регулировании использования земель сельскохозяйственного назначения – наследие ранее действовавшего законодательства. К примеру, перевод высокопродуктивных угодий (пашни, виноградники) в менее продуктивные угодья (пастбища, залежи) допускался только в случаях особой необходимости, которые определялись на министерском уровне, констатирует эксперт. «Передача полномочий регионам менять целевое назначение земельных участков абсолютно логична. Я думаю, что если изменение разрешенного использования участков будет осуществляться, не выходя за рамки „земельных” категорий, это не должно привести к злоупотреблениям»,– рассказала госпожа Соснова.

Дмитрий Михеенко