Как страны воюют против квот и пошлин

Судя по заявлениям индустриальных стран, им надоело торговать друг с другом, спотыкаясь о бесконечные квоты и пошлины. На повестке дня — торговля без каких бы то ни было ограничений. Собственно, верность этому принципу они декларируют постоянно, однако современную историю международной торговли можно представить как череду покушений на ее свободу.

СЕРГЕЙ МИНАЕВ

Фронт освобождения торговли

В июне на саммите G7 в Квебеке президент США Дональд Трамп предложил членам группы ликвидировать препятствия в торговле друг с другом: «Никаких тарифов, никаких барьеров — вот как это должно быть!»

После саммита канадский премьер Жюстен Трюдо на пресс-конференции заявил, что на Канаду нельзя давить. Трамп же в своем Twitter назвал Трюдо нечестным и слабым, обрушился также на Евросоюз и резюмировал: «Извините, но мы больше не позволим нашим друзьям или врагам получать в торговле преимущества перед нами».

Теория Трампа заключается в том, что свободная торговля снизит цены для потребителей. При этом сейчас в США таможенные тарифы ниже, чем в других индустриальных странах, что несправедливо. А полная ликвидация тарифов будет стоить США меньше, чем этим странам.

В Twitter Дональд Трамп с возмущением указывает, что Канада ввела невероятную пошлину на молочные продукты — 270% (она применяется, когда превышена импортная квота с более низкими ставками). В том же ключе американский президент поминает десятипроцентный импортный тариф на автомобили, установленный в Евросоюзе.

Другие члены G7 в ответ замечают, что в США существует квота на импорт «сырого» табака и, когда она выбрана, действует тариф вообще в 350%. А еще европейцы крайне недовольны 14-процентной пошлиной, которой облагается в США ввоз железнодорожных вагонов.

По данным ВТО, средняя импортная пошлина составляет в США 2,4%. В Японии она несколько ниже — 2,1%, зато в Евросоюзе значительно выше — 3%. В Канаде — 3,1%. Тут надо отметить, что

в США товаров вообще без пошлины ввозится больше, чем, скажем, в страны Евросоюза, зато если уж американцы пошлину взимают, то ее ставки выше европейских.

В некоторых случаях тарифная политика США весьма эффективна. В 2017 году доля одежды и обуви в общем объеме американского импорта составила 6%, но они дали 51% всех поступлений от пошлин.

Американские пошлины, установленные для сельскохозяйственных товаров из Евросоюза, Канады и Японии, заметно ниже тамошних тарифов для продукции из США. С несельскохозяйственными товарами картина иная. Тут США и Европа близки к паритету. А вот с японцев США берут больше, чем Япония с американцев.

Характерной чертой мировой торговли являются защитные пошлины, которые применяются в случае субсидируемого экспорта или демпинга. Американцы такими пошлинами очень увлекаются, а европейцы и канадцы — не очень. Что, конечно, вызывает нарекания у торговых партнеров США. При этом если брать поддержку сельского хозяйства, то, по данным ВТО, США субсидируют фермеров не так щедро, как Япония, Канада и страны Евросоюза.

Стоит упомянуть нетарифные барьеры в сфере услуг. В штате Нью-Йорк иностранные страховщики должны обладать капиталом более крупным, нежели американские. Другой пример — по закону суда, курсирующие между американскими портами, должны принадлежать американцам, быть построены в США и ходить под американским флагом. К слову, ОЭСР проводила исследование в 44 странах с целью определения индекса ограничений в торговле услугами, и получилось, что США имеют индекс выше среднего. Из стран G7 только у Италии индекс оказался больше (хуже) американского.

В целом уровень импортных тарифов в индустриальных странах ниже, чем в развивающихся. Но это не значит, что такие пошлины не ущемляют свободу мировой торговли. Судя по некоторым заявлениям, главные ее участники сейчас настроены против любых ограничений в этой сфере и решают, кому здесь быть примером для подражания.

Лукавый Трамп, веский Смит

Так или иначе, в нынешнем году свободной торговле посвящена значительная часть упражнений экономических аналитиков. К примеру, есть мнение, что Дональд Трамп только прикидывается сторонником этого принципа, а сам является типичным представителем меркантилизма. Он говорит, что лучше не покупать товары в других странах, а производить их самим, потому что таким образом создаются рабочие места. И при этом повышает тарифы и вводит квоты на импорт стали и алюминия.

Но это порочная практика. Да, защита от дешевого импорта увеличивает прибыли местных производителей, однако при этом делает товары дороже для потребителей.

Тут пора вспомнить шотландского экономиста Адама Смита, который сформулировал аргументы в пользу свободной торговли еще в 1776 году в «Богатстве наций»: «Для каждого разумного главы семьи должно быть принципом никогда не пытаться производить что-то дома, если это производство будет дороже, чем покупка произведенного другими. А что является разумным в рамках одной семьи, не может быть глупым в рамках великого королевства».

В общем, если стороны хотят обменяться товарами, ни одно правительство не должно этому мешать. Помехи причиняют материальный ущерб. Обе стороны страдают — и упускают выгоду, которую получили бы, став богаче.

Это делает принцип свободной торговли столь же простым, как принцип «я готовлю еду, а ты моешь тарелки».

Обмениваясь результатами труда, обе стороны получают выгоду. Нет никакого коммерческого смысла в том, что они готовят одно и то же блюдо на одной и той же кухне. Именно это заставляют делать торговые барьеры, и обе стороны сделки становятся беднее, теряя время и деньги.

Никто не говорит, что Америка не потеряла рабочие места из-за конкуренции с дешевым импортом. Однако протекционизм создает меньше рабочих мест, чем уничтожает. Британская консультационная фирма Trade Partnership полагает: страны, от которых США пытаются защититься, естественно, примут ответные меры, и в результате на каждое рабочее место, созданное в стальной и алюминиевой промышленности, придется 13 потерянных.

Так в сфере международной торговли Дональда Трампа противопоставили Адаму Смиту.

1947

Можно обозначить несколько вех в послевоенной истории международной торговли. Например, в 1947-м ее объем прибавил больше 10% и достиг уровня 1938 года. Страны Восточного полушария показали значительный прогресс, однако их вклад в рост мировой торговли оставался скромным, так как Германия с Японией к довоенным показателям не вернулись (до войны — 3-е и 5-е места в мире соответственно по объему экспорта).

Исключительно быстрый рост здесь обеспечили страны Западного полушария, в первую очередь США: американский экспорт превысил уровень 1938 года в 2,5 раза. Получилось $14,5 млрд — лучший результат в истории, прибавка за год — 50%. Особенно сильно вырос экспорт в страны Латинской Америки.

Отличилась и Канада. Объем экспорта увеличился с $2,1 млрд до $2,6 млрд, импорта — с $1,8 млрд до $2,5 млрд. Такой динамикой страна была обязана главным образом США.

У самих США объем ввоза товаров покрывал лишь треть объема вывоза.

Страны — торговые партнеры, будучи не способны заработать доллары для финансирования импорта из США, продали за год золота на $4,5 млрд и запретили ввоз американской продукции, кроме товаров первой необходимости.

Какая уж тут свободная торговля.

Собственно, торговые и валютные ограничения наблюдались по всему миру. В тех же США по-прежнему действовал экспортный контроль, призванный корректировать вывоз дефицитных товаров, чтобы они отправлялись прежде всего в страны, наиболее в них нуждающиеся. Контроль распространялся на четверть американского экспорта.

При этом все страны декларировали, что принципу свободной торговли верны и к борьбе за него готовы. Стоит сказать, что именно в 1947 году в Женеве были проведены масштабные переговоры с участием 23 стран: обсуждались перспективы ликвидации торговой дискриминации. Заметим, в довоенное время на участников этого форума приходилось три четверти объема глобальной торговли.

1971

Нельзя не вспомнить и 1971 год. Рост мировой торговли тогда замедлился по сравнению с рекордами трех предшествующих лет, но все равно составил 10%.

Этот год ознаменовался цепью неординарных событий. После грандиозного спекулятивного кризиса на мировом валютном рынке в мае Германия и Голландия перешли к плавающему курсу, а Швейцария и Австрия девальвировали свои валюты. В августе после трех месяцев внешнеторгового дефицита плавающий курс ввели и США — к тому моменту это успели сделать все ведущие торговые страны, кроме Франции. Аналитики предсказывали, что рост мировой торговли теперь затормозится.

Президент США Ричард Никсон тогда нанес удар по свободной торговле: обложил дополнительной десятипроцентной пошлиной товары, на импорт которых не распространялся режим количественных ограничений. Под эти 10% попала половина американского импорта. Другую половину составляли, в частности, нефть, руда, кофе, рыба, мясо, сахар и текстильные изделия.

Однако при этом Никсон снял эмбарго на торговлю с КНР, которое действовало с 1950 года. А также объявил, что увеличивается перечень товаров, которые можно экспортировать без специального разрешения правительства.

Европейское экономическое сообщество и Япония также сделали шаг в сторону свободы торговли — ввели льготные тарифы в отношении товаров из развивающихся стран (переговоры об этом велись с 1967 года). Так, европейцы установили беспошлинный режим для промышленных товаров в пределах определенной квоты и на 50% сократили пошлины на сельскохозяйственную продукцию; Япония реализовала похожую схему.

В 1971-м в США впервые с 1893 года образовался внешнеторговый дефицит.

Экспорт вырос за год на 5%, импорт — на 15%. Впрочем, в абсолютных цифрах дефицит выглядел скромно: $700 млн.

Динамику экспорта обеспечили автомобили, самолеты и запчасти к ним, а также сельхозпродукция (тут экспорт вырос на 10% — до абсолютного рекорда).

Что касается импорта, то группа потребительских товаров впервые сравнялась в стоимости с группой товаров промышленного назначения. Американцы потратили на потребительский импорт $7,8 млрд — 5,5% всех израсходованных денежных средств. Особая роль в достижениях этого сегмента принадлежала телевизорам, одежде и обуви. Американский импорт нефти увеличился на 11%, что было связано с предоставлением Канаде расширенных квот на ее поставку.

Еще одно неординарное событие произошло в июне 1971 года. Канада подписала соглашение с СССР о поставке ему 81 млн бушелей пшеницы на $145 млн. Таким образом, СССР в некотором приближении тоже можно считать сторонником свободы в международной торговле — он весьма дорого заплатил за импортный товар, хотя сам являлся профильным производителем. Напомним, что в 1971 году баррель нефти на мировом рынке стоил примерно $3.