Как Сергей Цивилев начал менять систему власти в Кемеровской области

Аман Тулеев за 20 лет руководства в Кемеровской области построил систему управления регионом, которая гарантировала стабильность и высокие показатели власти на выборах. Закончилось эпоха господина Тулеева пожаром в торговом центре «Зимняя вишня» и многотысячным митингом с требованием его отставки. Строить новую модель отношений власти, бизнеса и общества придется врио губернатора Сергею Цивилеву.

«Вы управляли государством, а Кузбасс — это государство»,— ободряет депутатов кемеровского облсовета их спикер, а еще совсем недавно губернатор Аман Тулеев. Это последняя сессия текущего «тулеевского созыва» парламента. В сентябре выборы губернатора и облсовета, из действующих депутатов-единороссов в него баллотируются только шестеро. Не выдвигается и Аман Тулеев. Государство в государстве начинает разрушаться, а его основатель и лидер уже в нем лишняя фигура.

После «Зимней вишни»

«Вот здесь, на этой площади, стояли тысячи людей после "Зимней вишни"»,— врио губернатора Сергей Цивилев смотрит в окно администрации области. Пожар, где погибло 60 человек (среди них 41 ребенок), полностью развернул историю региона. Господин Цивилев тогда только начинал работать замгубернатора по промышленности, а до этого руководил угольной компанией «Колмар». Предполагалось, что он возглавит регион к 2019 году и «спокойно пойдет на выборы», говорят несколько источников “Ъ”, близких к руководству «Единой России». «"Зимняя вишня" просто так никому не далась. Она изменила не только меня, она изменила всех. И всех, кто в Кузбассе, и всех, кто в стране, и многих за рубежом. Планы буквально в течение одного дня все поменялись. После "Зимней вишни" началась другая история взаимоотношений с Кузбассом»,— заявляет Сергей Цивилев.

Торговый центр загорелся 25 марта, 27 марта на главную площадь Кемерово вышли несколько тысяч человек, которые требовали рассказать им правду о жертвах и отправить в отставку Амана Тулеева. К протестующим вышли Сергей Цивилев и заместитель губернатора Владимир Чернов. Для господина Цивилева встреча стала непростой. Сначала он обвинил одного из активистов Игоря Вострикова, у которого в пожаре погибла семья, в том, что тот пришел «пиариться на крови», а затем преклонил колено перед толпой. «Наверное, для политика и чиновника это может считаться слабым шагом, но по-человечески он вызывает уважение»,— полагает экс-депутат заксобрания Петр Финк. Сам Сергей Цивилев говорит, что жители Кузбасса «очень ожидают перемен, они настроены на эти перемены». Аман Тулеев выстроил в регионе цельную модель, изменить которую можно только полностью. «Все, другое время началось»,— решительно настроен господин Цивилев.

Театр одного актера

Черты модели прямо проявляются на последней сессии облсовета. Аману Тулееву явно хочется остановить мгновение и продлить время заседания: он пытается организовать дискуссию, призывает депутатов задавать вопросы. Усилия тщетны — депутаты прилежно голосуют, но спорить или разучились, или не умели. Сессия превратилась в театр одного актера. Аман Тулеев пытал чиновников о целях законопроектов, постоянно напоминал, что все хорошее в области и так уже предусмотрено, пускался в воспоминания. Он призвал депутатов задуматься: хорошо или плохо принимать на работу в контрольно-счетную палату региона людей без опыта работы (того требуют изменения в федеральном законодательстве). «Может, и нехорошо, но это поручение президента — надо исполнять»,— бесхитростно ответил зам по финансам Олег Шурыгин. В этом законе область жила около 20 лет, сомнениям не подвергались поручения самого Амана Тулеева.

Большинство кресел в заксобрании занимают бюджетники, из 42 депутатов 40 — единороссы, одно кресло есть у «Справедливой России», одно — у ЛДПР. «Тулеев стал проводить в парламент бюджетников еще до того, как это стали практиковать власти в других регионах. Кроме того, они формируют большинство. Он стоял во главе списка, и избирали именно команду Тулеева. Эти люди не были политиками, они были полностью управляемы и послушно голосовали»,— поясняет источник “Ъ” в федеральной «Единой России». По словам главы регионального отделения партии, бывшего спикера облсовета, а ныне и. о. вице-губернатора Алексея Синицына, списки на выборах были «вертикально интегрированы и не отличались привязкой к конкретной территории», отсюда и их состав.

Политика в регионе держалась на фамилии губернатора. И в Кемерово, и в Новокузнецке (второй по численности город в области) по улицам до сих пор катаются автобусы и трамваи с наилучшими пожеланиями жителям. Раньше у цитат был автор — Аман Тулеев, но сейчас на кемеровском транспорте «здоровья и удачи землякам» желает абстрактный «губернатор Кемеровской области», в Новокузнецке у пожеланий автора теперь нет. От имени губернатора люди получали подарки, в его честь были названы социальные программы. «Вся "политика" держалась на советах ветеранов, которые Тулеев финансово поддерживал. Значительная мобилизация шла через них»,— утверждает собеседник “Ъ” в партии власти. Бывший чиновник обладминистрации заявляет, что «результаты выборов были запрограммированы, а реальные итоги — их вам никто не назовет». На губернаторских выборах 2015 года при явке 92% Аман Тулеев набрал 96,69% голосов. Больше среди глав регионов набирал только Рамзан Кадыров. Алексей Синицын претензии отвергает: «Тулеев очень много времени уделял выборам. На участках были праздники, торговля, можно было получить прием у узких специалистов-медиков. Все было нарядно, звучала музыка. Люди приходили!» Руководитель фонда «Открытый город», активист ОНФ Максим Учватов говорит, что, когда на выборах 2015 года «ему нарисовали 96%, всем стало ясно, что он совсем потерял адекватность и связь с реальностью».

В 1997 году на выборах губернатора Аман Тулеев получил 94%. Та цифра сомнений не вызвала. «Тогда он приходил на волне антиельцинских настроений»,— вспоминает Петр Финк. «Есть поговорка: "Чихнет Кузбасс — у всей России насморк". Тулеев ее очень любит и ситуацией всегда пользовался. Шахтерские протесты были известны на всю Россию, но мало кто знает, что те же перекрытия железных дорог организовывали люди Тулеева»,— утверждает господин Финк. Он был сторонником экс-губернатора Михаила Кислюка, с которым спикер облсовета Аман Тулеев в начале 1990-х жестко конфликтовал. На выборах 1994 года тулеевский блок «Народовластие» получил 63%, а одномандатник Финк находился в оппозиции к господину Тулееву.

Неугодными людьми могли стать и былые соратники. Так произошло с бывшей главой обкома КПРФ Ниной Останиной, которая, выбирая между партией и Аманом Тулеевым, встала на сторону КПРФ. Господин Тулеев счел это личным предательством. Единоросса Сергея Неверова глава области заподозрил в желании занять его кресло. «Неверов никак не поддерживает угольную отрасль Кузбасса, он дважды был избран от Кузбасса в Думу. И где законодательные инициативы? И это не я сказал, это единороссы здесь сказали: господин Неверов, вы погуляйте, вы не выполнили свои обязательства перед шахтерами»,— говорил Аман Тулеев в 2007 году. Сергею Неверову пришлось избираться от Алтайского края. В 2003 году в Думу планировал выдвинуться директор «Кузбассразрезугля» Анатолий Приставка. «Кто-то рассказал Тулееву, что Приставка хочет возглавить регион. Он мгновенно стал врагом, его стали критиковать СМИ, человек вынужден был уехать из региона, а позже его лишили всех наград»,— рассказывает Петр Финк. Врагов губернатора «либо раскатывали катком силовиков и СМИ, либо отправляли на повышение в Москву, чтобы не мешали»,— указывает Максим Учватов.

С годами народный трибун Аман Тулеев стал терять чутье и отдаляться от народа. В 2010 году, после взрыва на шахте «Распадская», где погиб 91 человек, шахтеры перекрыли железнодорожные пути, требуя улучшения условий труда. Губернатор объявил, что дорогу перекрыли «криминальные элементы». После пожара в «Зимней вишне» господин Тулеев сказал Владимиру Путину, что на площади собрались «бузотеры», а не родственники погибших. «Аман Тулеев решил из лучших побуждений приветствовать народ гудками кортежа. Люди же подумали, что их распугивают»,— говорит источник “Ъ” в заксобрании.

В пользу бедных

Тулеевская система социальной поддержки строилась с 1997 года: нуждающиеся получали небольшие социальные выплаты, шахтеров награждали местными орденами и медалями. Пылающий все 1990-е годы Кузбасс постепенно превратился в один из самых стабильных регионов России. «Шахтеры протестовали, организовывали рабочие комитеты, но во многом им было нужно былое уважение, забота власти. Распределительная система, система наград, а не только более или менее стабильная жизнь. Тулеев это возвращал»,— рассуждает политолог Алексей Макаркин. Сейчас дополнительные выплаты получают пенсионеры, которым исполнилось 70 лет, жены военнослужащих, семьи, в которых появляются дети. Пожилые люди получают палочки для скандинавской ходьбы, дети из малоимущих семей — велосипеды и наряды на выпускной.

«Раньше поддержка чувствовалась, а сейчас как-то не очень»,— вздыхает бывший новокузнецкий шахтер Василий. Максим Учватов указывает, что ежемесячная доплата для пенсионеров — 1 тыс. руб. «В день это 30 руб., буханка хлеба, ну и где тут ощутимая поддержка?» — возмущается он, признавая, однако, что для кого-то и такая сумма подарок. Василий получает пенсию чуть больше 13 тыс. руб. «А получал вообще около 9 тыс. руб. сначала»,— признается шахтер. Сейчас он подрабатывает и на помощь государства особенно не надеется. Но, по его словам, многие люди, особенно пожилые, эту помощь принимают с удовольствием, и в этом один из секретов популярности Амана Тулеева. «Бабушки его поддерживают, положительно высказываются, а вот молодежь Тулеева критикует»,— подтверждает житель поселка Байдаевка Сергей.

Игорь Востриков тулеевскую систему власти в регионе резко критикует. «Как было? Как батька сказал, так и будет, другие инициативы плохо расценивались. Тулеев пристально следил за тенденциями: если федеральное правительство ввело дальневосточный гектар, значит, землю нужно раздавать и у нас, и не гектар, а два с половиной!» — вспоминает господин Востриков. По его словам, идея оказалась провальной: «землю предоставляли в отдаленных северных районах и без инфраструктуры, люди, может, и хотели бы переехать, но средств на инфраструктуру у них не было». Всю систему соцподдержки он считает неэффективной. «Какие-то льготы и крохи дают, зато учебники в школах фактически платные»,— с досадой говорит он.

Сейчас господин Востриков — кандидат по списку «Единой России» в облсовет по Центральному району Кемерово. Он признается, что кампании не ведет — «я же не по одномандатному округу баллотируюсь». «Звучат претензии, почему пошел от "Единой России", навязывают общественное мнение: "У тебя единороссы семью убили?" Убили конкретные люди. Мультипартийность — это иллюзия, все партии из одной башни управляются, а реальная возможность пройти есть только от единороссов»,— считает Игорь Востриков. Он уточняет, что выдвинулся в облсовет как пример для других участников движения «Глас народа» (он создал его после пожара, в группе движения «ВКонтакте» состоит 12 тыс. человек). «"Единой России" я интересен как публичный политик»,— уверяет кандидат.

Большую часть списка теперь составляют представители крупных предприятий, которые готовы тратить на кампанию от 3 млн до 30 млн руб. Первым номером в нем Сергей Цивилев, а позиционируется список как «его команда». Один из источников “Ъ” в партии утверждает, что формировал список Алексей Синицын. «Это миф! Человека наделяют тем, что ему не принадлежит. Конечно, с кандидатами были беседы, предлагалось выдвигать ярких ресурсных людей»,— отвечает он. Новые правила формирования списка объясняет так: «Привязка идет к территории, в округах для победы нужны финансовые ресурсы, праймериз проходили по открытой модели, ФПГ выдвинули своих людей, за них голосовали коллективы».

Смена системы

В речах кемеровских чиновников до сих пор звучат советские мотивы. В атрибутике региона также многое напоминает СССР. На разрезах и шахтах висят лозунги в советском стиле, гостей Новокузнецка встречает цитата из Маяковского на доме возле вокзала: «Пока такие люди в стране советской есть». Хозяйственная схема тоже пришла из СССР. «В советское время окраинные районы Новокузнецка были за шахтами, они занимались ЖКХ, уборкой улиц, поставками в магазины, содержали дома культуры, детские сады, помогали школам»,— рассказывает житель Байдаевки Сергей. В этом поселке и в соседнем Абашево шахты уже закрылись и инфраструктура ветшает. Работающие разрезы и шахты занимаются и хозяйством, и социалкой, а администрация региона заключает с ними договоры о так называемом социально-экономическом партнерстве (всего их на этот год заключено больше пятидесяти). Как правило, в них указывают, какие суммы угольщики потратят на социальные нужды, и даже обещают достигнуть определенных экономических показателей.

Максим Учватов считает схему малоэффективной: «Собственники разрезов и шахт до сих пор по соглашениям с администрацией, например, ремонтируют дороги. Там нет никаких тендеров, конкурсов. Шахты делают что хотят и как хотят без контроля». По словам Алексея Синицына, ничего особенного не происходит: «У любого крупного бизнеса социальная помощь заложена в бюджет, такие соглашения есть в большинстве регионов, никто никого не принуждает».

Максим Учватов говорит, что компании не остаются внакладе от участия в партнерских программах. «Там не описаны конкретные пункты, чиновники просто просят "помочь". В компании уточняют: на что конкретно? К примеру, в администрации отвечают: на праздник или подарки сиротам. Ну хорошо. А если потом смотреть детализацию — деньги ушли на похороны чиновника либо на его отдых. В лучшем случае на какое-то массовое мероприятие, или в школе поменяют окна, или компьютеры в муниципальной администрации»,— рассуждает господин Учватов. По его мнению, в итоге «угольные компании стали на местах подменять собой муниципальную власть».

«Тулеев как пришел к власти, заявил: нам нужны только крупные предприятия. Мы добываем уголь, нужна металлургия, и все, точка. Предприниматель — это спекулянт,— вспоминает Петр Финк.— Отношения стали простыми: собственник дает на социальные нужды какие-то деньги, а власть соглашается с тем, что он зарегистрирован в офшоре». Активные люди, по его словам, регион стали покидать: «зачем воевать, если можно спокойно вести бизнес в том же Новосибирске».

Игорь Востриков поясняет, что администрация области вроде бы и поддерживает создание бизнеса. «Но по одной программе положена одиночная выплата в 60 тыс. руб., что на них можно сделать? По другой — кредит с большими процентами»,— перечисляет господин Востриков. Себя он считает «мелкой рыбой». «Власти я неинтересен, они на самом верху работают»,— говорит он. Самый верх — это угольные разрезы и крупная промышленность. Методы работы на этом уровне были специфические. «Выходит Тулеев на трибуну и начинает критиковать собственника разреза: зарплату задерживает, с экологией плохо. В итоге находят нового, якобы более эффективного собственника»,— объясняет Максим Учватов.

В регионе работают федеральные компании «Евраз», СУЭК, «Русал». Есть и местный игрок, компания «Сибирский деловой союз», которой покровительствовал Аман Тулеев,— ей принадлежат несколько разрезов, крупные промышленные предприятия, аэропорт Кемерово, ликеро-водочные заводы, строительные фирмы и многое другое. Глава этой компании Михаил Федяев считается одним из самых близких к Аману Тулееву людей, но сейчас он поддерживает Сергея Цивилева.

Сам врио губернатора говорит об изменении подхода к бизнес-приоритетам. «Конечно, основа Кузбасса — это крупная промышленность, но если работает только она, то область становится колоссом на глиняных ногах. Доля малого и среднего бизнеса в экономике Кузбасса ничтожно мала — 15,8%, а в развитых странах она иногда достигает до 80%. Нам есть чем заниматься; наверное, малый и средний бизнес на сегодня — это один из важнейших локомотивов рывка развития экономики»,— заверяет Сергей Цивилев. Он говорит, что изменит программу партнерства с крупным бизнесом. «Они будут принципиально другие. Мы будем прописывать вопросы экологии, вопросы промышленной безопасности, расселения жилья»,— уверяет врио губернатора.

Он собирает новую команду — заменено около 30 чиновников, в том числе и вице-губернаторы. «Формировать команду я буду прежде всего из местных кадров, все, кто приходил на освободившиеся должности,— это пока все местные»,— объясняет Сергей Цивилев, не исключая, что на отдельные позиции привлечет и внешних специалистов. По сведениям “Ъ”, пост вице-губернатора по промышленности предложен Анатолию Приставке. Надеется господин Цивилев на региональную программу «Лидеры Кузбасса». Один из местных политиков говорит, что «новые кадры» — это все равно «люди, выросшие в тулеевской системе». «Вице-губернатор по внутренней политике Ольга Турбаба — человек СДС и Федяева, Алексей Синицын работал при Тулееве, выходцы из СДС приходят и на другие посты. Тулеев ушел, а его люди остались, а значит, пока и система осталась»,— сетует он. При этом источник, близкий к администрации региона, заверил “Ъ”, что люди, не связанные с системой Амана Тулеева, скоро появятся.

Избирательный штаб Сергея Цивилева возглавляет актер Владимир Машков — уроженец Новокузнецка. Степень его влиятельности переоценить сложно. На праздновании 400-летия города актер нарасхват — с ним постоянно фотографировались жители. «Знаем и любим!» — ликовала одна из его поклонниц. С Сергеем Цивилевым люди тоже охотно фотографировались на ярмарке. А он с удовольствием подходил к лоткам с товарами, беседовал с продавцами, водил хороводы и шикал на сотрудников администрации, которые предлагали идти быстрее. «Пока для людей это диковинка. Аман Тулеев передвигался на кортеже, прямого общения давно не было. Цивилев этого не стесняется и даже ищет, он очень открытый, живой человек»,— изумляется кемеровский чиновник. Пока кредит доверия от жителей, которые хотят перемен, у врио губернатора явно есть. «Но Тулеев только отошел от политики, он не ушел из нее. Сейчас обсуждается повышение пенсионного возраста, это тулеевская тема, и он ей может воспользоваться для критики новой власти»,— опасается Петр Финк. Однако вместо подготовки отзыва заксобрания на пенсионную реформу (вопрос был снят с повестки заседания, хотя позднее все же было проведено заседание комитета, который одобрил реформу) господин Тулеев направил в Госдуму свой персональный — с положительным откликом о повышении пенсионного возраста. Нина Останина полагает, что это «еще раз подчеркивает желание Амана Тулеева засвидетельствовать свое особенное отношение к федеральной власти».

Андрей Перцев, Кемерово—Новокузнецк—Москва