Госдума одобрила предложенную правительством реформу

19 июля Госдума в первом чтении одобрила правительственный законопроект о повышении пенсионного возраста на пять лет для мужчин и на восемь лет для женщин. Главным аргументом в пользу повышения, по словам представлявшего инициативу главы Минтруда Максима Топилина, является рост пенсий нынешних пенсионеров, по расчетам Минтруда, они увеличатся до 20 тыс. руб. к 2024 году. Думские оппозиционные партии этот довод не убедил, что, впрочем, не имело значения для голосования. В основном чтении изменения в параметры пенсионной системы будут приниматься осенью вместе с федеральным бюджетом на 2019–2021 годы.

В четверг, 19 июля, депутаты Госдумы одобрили в первом чтении законопроект, предполагающий рост пенсионного возраста в России. Документ, разработанный и представленный в парламенте Минтрудом (проект федерального закона №489161-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий»), одобрили 328 единороссов; три оппозиционные думские фракции — КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР — выступили против его принятия. Ранее, впрочем, проект получил поддержку всех рассматривавших его комитетов Госдумы (подробнее см. “Ъ” от 17 и 18 июля). Правительственный законопроект, напомним, предполагает увеличение пенсионного возраста на пять лет для мужчин (с 60 до 65 лет) и на восемь — для женщин (с 55 до 63 лет). По замыслу ведомства реформа будет поэтапной: переходный период для мужчин продлится с 2019 до 2028 года, для женщин — с 2019 до 2034 года (подробнее см. “Ъ” от 15 июня).

Изменения также в перспективе должны быть дополнены введением института индивидуального пенсионного капитала и рядом других мер, но сейчас рассматривается инициатива Белого дома в чистом виде.

По словам Максима Топилина, главным аргументом в пользу реформы является перспектива роста пенсий нынешних пенсионеров. «На повышение пенсий пойдут все средства, которые мы получаем от повышения пенсионного возраста. За шесть лет это 3 трлн руб.»,— сказал господин Топилин. Он напомнил, что принятие документа позволит начиная с 2019 года обеспечить «увеличение пенсий неработающим пенсионерам в среднем на 1 тыс. руб., в среднегодовом исчислении это 12 тыс. руб. в год». «Когда я говорю в среднем, это очень важно, потому что конкретная прибавка каждому пенсионеру будет соответствовать его пенсии и будет пропорциональный рост»,— заявил министр. К 2024 году средний размер пенсии по старости для неработающих пенсионеров должен составить около 20 тыс. руб., или 200% прожиточного минимума (сейчас средняя пенсия составляет около 14,4 тыс. руб.).

Отметим, окончательным подтверждением решения правительства оставить абсолютно все сэкономленные средства в пенсионной системе (то есть не уменьшать расчетный трансферт из федерального бюджета на ее балансировку) станет только принятый проект бюджета.

Исходя из продления сроков принятия поправок во втором чтении к проекту Госдумой до 24 сентября, у него есть все шансы приниматься в фактическом «пакете» с бюджетом — и конструкция с перенаправлением Минфином экономии может быть более сложной, чем «дословное» неуменьшение трансферта.

Комментируя вопросы депутатов о риске роста безработицы, глава Минтруда отметил, что ко второму чтению ведомство планирует разработать программу переподготовки граждан предпенсионного возраста стоимостью 5 млрд руб. Такие меры лишь один из возможных вариантов поддержки занятости старших возрастных групп, практикуемый странами ОЭСР. Другой способ — снижение налоговых отчислений за пожилых работников для работодателя — ранее предложила «Единая Россия». Неизвестно, получит ли он одобрение Минфина, традиционно выступающего за отказ от любых льготных ставок. В целом характер дискуссии вокруг проекта в первом чтении показал, что варианты частичной коррекции позиций правительства по изменениям в пенсионной системе к концу сентября может быть больше, чем предполагается сейчас, и компромисс может не касаться собственно пенсионного возраста — он может устоять в версии Белого дома по формуле 65/63.

Также Минтруд, по словам министра, совместно с Рострудом, МВД и ФНС наведет порядок на трудовом рынке с точки зрения сбора страховых взносов, уплачиваемых за иностранных работников по патенту. «Это будет означать некоторое сужение этого сектора и уменьшение количества тех, кто будет на нем присутствовать»,— сказал господин Топилин. В ответ депутаты указали министру на ряд предполагаемых недостатков законопроекта (подробнее см. “Ъ” стр. 3). Но в целом никаких новых аргументов как за, так и против роста пенсионного возраста в парламенте не прозвучало.

Ранее “Ъ” уже разбирал аспекты инициативы, вызвавшие наибольшую критику парламентариев, связанные с риском роста безработицы и недостаточной продолжительностью жизни. Вопрос же об идеологической составляющей реформы, от которой во многом зависит характер регулирования пенсионной системы,— чем, собственно, является пенсия, пособием по нетрудоспособности или вознаграждением за стаж работы,— так и не был поднят никем из присутствовавших.

Впрочем, даже если и считать пенсию в РФ пособием по возрастной утрате трудоспособности, то, как показали данные Высшей школы экономики, сейчас россияне в среднем продолжают работать в течение пяти лет после наступления пенсионного возраста. Новые границы пенсионного возраста, даже сдвигаясь на пять и восемь лет, фактически остаются в рамках прежних гарантий соцзащиты.

Анастасия Мануйлова