Минюст РФ готовит закон о компенсациях за ненадлежащие условия содержания под стражей

Минюст России намерен до конца года внести в Госдуму законопроект о компенсациях за ненадлежащие условия содержания заключенных. Размер компенсаций будет определять суд, однако в Минюсте надеются, что суммы будут соответствовать нормам Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Чиновники прямо говорят, что документ призван остановить поток жалоб от российских зеков в Страсбург. При этом государственные органы, которые заплатят компенсации за ненормативные условия содержания, получат право регрессных исков к должностным лицам, допустившим нарушения.

Законопроект, разработанный Минюстом России, вводит новую статью 17.1 (право на компенсации за нарушение условий содержания под стражей) в федеральный закон №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также статью 12.1 (право на компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях) в Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Тексты статей практически идентичны. В них говорится, что компенсация присуждается «исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих».

При этом органы, исполняющие решение суда, имеют право подать регрессный иск к органу или должностному лицу, по вине которого допущены нарушения условий содержания. А в Кодекс административного судопроизводства РФ планируется ввести статью с описанием механизма подачи и рассмотрения иска от заключенных на условия содержания. Текст законопроекта размещен на федеральном портале проектов нормативных актов. Вероятно, он будет еще дорабатываться: документ был подготовлен в конце 2015 года.

«Мы работаем над тем, чтобы до конца этого года закон поступил в Госдуму РФ»,— сообщил заместитель министра юстиции РФ Михаил Гальперин на заседании Комитета против пыток ООН на прошлой неделе. Он пояснил, что в законопроекте не говорится о размере компенсации, суммы будут устанавливать судьи: «Я как уполномоченный РФ в ЕСПЧ как никто заинтересован в том, чтобы эти компенсации соответствовали тому уровню компенсаций, который в том числе принят в практике ЕСПЧ». Он подчеркнул, что если российские компенсации будут кардинально отличаться от стандартов ЕСПЧ, то поток жалоб в Страсбург продолжится и закон не будет работать. «Мы настроены на то, чтобы этот закон работал»,— сказал заместитель министра.

Как пояснили “Ъ” в пресс-службе Минюста РФ, законопроект — одна из мер по выполнению «пилотного» постановления ЕСПЧ за 2012 год по жалобе «Ананьев и другие против России».

Суд признал системными нарушения условий содержания в российских местах лишения свободы и рекомендовал России разобраться с проблемой. Также ЕСПЧ признал, что заключенные в России не могут защитить в судах свои права, и отметил, что истцы могут сразу подавать жалобы напрямую в Страсбург, минуя российские инстанции, пояснил “Ъ” юрист правозащитного фонда «Общественный вердикт» Николай Зборошенко. Он выразил сомнение в том, что новая норма заработает. «Раньше заключенные тоже могли подавать жалобы на условия содержания — в рамках административного и гражданского судопроизводства. Однако суды обычно им отказывали, принимая объяснения сотрудников ФСИН и МВД о том, что у них все в норме. У нас бремя доказательства лежит на истцах, в то время как ЕСПЧ требует доказательства от ответчиков»,— пояснил господин Зборошенко. Он отметил, что пилотное постановление ЕСПЧ подчеркивает, что объяснения сотрудников МВД и ФСИН не могут рассматриваться в качестве первичных документов:

«Пока российское судопроизводство не будет приведено в соответствие с европейским, у нас суды будут отказывать в компенсациях за ненадлежащие условия содержания».

Вместе с тем он отметил, что у заключенных останется право подавать жалобы в ЕСПЧ — как в случае отказа в российских судах, так и в случае назначения им низких компенсаций.

Условия содержания, в частности, прописаны в ФЗ-103 и в УИК. Например, норма санитарной площади на заключенного в СИЗО составляет 4 кв. м, в исправительных колониях — 2 кв. м, в тюрьмах — 2,5 кв. м. Нормативы установлены для женских колоний, лечебных учреждений УИС, воспитательных колоний и мест проживания женщин с детьми.

Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова заявляла в начале года, что большинство жалоб к ней приходит от заключенных, и условия содержания являются главной темой писем. А в 2017 году Счетная палата РФ, проверив ФЦП «Развитие УИС на 2007–2016 годы», пришла к выводу, что цель программы по приведению условий содержания заключенных в соответствие с законодательством РФ не достигнута. В качестве последствий Счетная палата РФ указала рост количества жалоб заключенных на условия содержания: с 2007 по 2016 год число удовлетворенных ЕСПЧ жалоб выросло в 28,5 раза. Например, летом 2017 года ЕСПЧ вынес решение по делам 152 российских заключенных, жаловавшихся на плохую освещенность, насекомых, грязь и холод. Так, Юрий Тихонов заявил, что в астраханской ИК-2 он находился в помещении с четырьмя туалетами на 165 человек, при этом на человека приходилось 1,33 кв. м площади. ЕСПЧ назначил ему выплату в €8750. Одну из самых больших выплат — €23,3 тыс.— ЕСПЧ присудил Александру Матвейчуку. Тот провел семь лет в ЛИУ-8 Ставропольского края, где туалет и душ с холодной водой были на улице.

Между тем Минюст РФ в своем отчете за 2017 год о выполнении постановления ЕСПЧ указывает, что российские суды начали назначать компенсации. В документе говорится, что в 2016 году суды рассмотрели около 4,4 тыс. дел о возмещении материального и морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в СИЗО и исправительных учреждениях. 2,8 тыс. исков было удовлетворено, общая сумма назначенных компенсаций составила 61 млн руб., что составляет примерно 22 тыс. руб. на человека.

Анастасия Курилова