Суд решил, что чиновникам надо согласиться с инвестпрограммой

Министру промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области придется подписать инвестпрограмму «Симбирской экологической компании» (СЭК) по строительству полигона твердых коммунальных отходов (ТКО) в Новоспасском районе — апелляционную жалобу министерства суд не удовлетворил. Министерство готово подписать программу, но только если СЭК обновит ее, однако СЭК требует сначала согласование, обещая иначе снова обратиться в суд. По мнению экспертов, эпопея противостояния с подписанием программы не закончится, поскольку зона, в которой намерена работать СЭК, нерентабельна из-за низких объемов сбора ТКО.

Во вторник 11‑й арбитражный апелляционный суд (Самара) разместил на своем сайте резолютивную часть решения об отказе министерству промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в удовлетворении апелляционной жалобы. Решение Ульяновского арбитражного суда, признавшего незаконным отказ министерства согласовать инвестпрограмму СЭК, оставлено в силе.

Возможно, этим решением будет поставлена точка в давней эпопее сложных отношений нижегородских предпринимателей и чиновников Ульяновской области. Когда Ульяновская область одна из первых (в сентябре 2016 года) сформировала требуемую законодательством территориальную схему размещения ТКО, СЭК в областном и Верховном суде добилась признания ее недействующей. Главные доводы — схема затрагивает бизнес-интересы компании, поскольку в ней не выделена отдельная зона с планируемым полигоном ТКО в райцентре Новоспасское, хотя в 2016 году СЭК подписала с облправительством соглашение о реализации инвестпроекта по строительству там полигона (всего в террсхеме было определено четыре зоны, в каждой из которых уже есть полигоны с устоявшимися операторами).

Минпромстрою пришлось разрабатывать новую террсхему на пять зон, она была принята только в декабре 2017 года, что и привело к задержке отбора региональных операторов обращения с ТКО (согласно законодательству, теперь в каждой зоне территориальной схемы региона за сбор и утилизацию ТКО отвечают отобранные на конкурсе региональные операторы).

Отбор был произведен только в мае 2018 года, но по пятой зоне никто не заявился. На повторный конкурс (итоги — 20 июля) снова желающих не было. СЭК же отказывалась от участия, «пока не будет согласована инвестпрограмма».

«Симбирская экологическая компания» (ООО) учреждена в апреле 2015 года, совладельцы — двое предпринимателей из Нижегородской области (Алексей Сазанов — 80% и Татьяна Большухина — 10%) и один — из Новоспасского района Ульяновской области (Виктор Смышляев — 10%). По итогам 2015 и 2016 годов компания не имела никакой выручки, в 2016 году заемные средства составили 30,628 млн руб., убыток — 0,417 млн руб.

По словам гендиректора компании Татьяны Большухиной, согласно инвестпрограмме, мощность будущего полигона — 650 тыс. кубометров ТКО в год на 31 год эксплуатации. Стоимость инвестпроекта (полигон с линией первичной сортировки) — около 200 млн руб. Срок реализации инвестпрограммы — 7 лет. Строительство первой очереди планируется начать в апреле 2019 года и закончить до конца года. СЭК намерена также «привлечь софинансирование федерального экологического фонда и региональных средств для снижения тарифной нагрузки на население», при этом надеется на компенсацию выпадающих доходов со стороны региона, «если указанные в террсхеме объемы ТКО не придут на полигон» (в минпромстрое сомневаются возможности компенсаций).

Минпромстрой согласовывать программу СЭК отказывался, ссылаясь на то, что СЭК не входит в реестр регулируемых организаций региона по обращению с ТКО (этого требовало законодательство), к тому же в министерстве признавались, что не уверены в способности компании, ранее не занимавшейся мусорным бизнесом, реализовать обещанные планы. Тогда, в мае 2017 года, СЭК обратилась в арбитраж с требованием обязать министерство подписать инвестпрограмму, но областная и апелляционная инстанции поддержали позицию министерства, и только кассационная отменила решение первой инстанции, после чего ульяновский арбитраж согласился с позицией заявителя.

За время судов изменилось законодательство, и с 1 января 2018 года условие обязательного вхождения оператора в реестр регулируемых организаций было отменено. В минпромстрое „Ъ“ говорили, что готовы подписать инвестпрограмму, однако в итоге снова подали апелляционную жалобу, которая так и не была удовлетворена.

Глава минпромстроя Дмитрий Вавилин на этот раз сказал „Ъ“, что обжаловать решение арбитража не будут, и уже в конце текущей недели комиссия рассмотрит инвестпрограмму СЭК. «Законодательный пробел устранен, и теперь нам ничто не мешает подписать программу, но при условии, что компания откорректирует ее, учитывая, что прошло больше года с момента ее подачи и подписывать задним числом — неправильно», — пояснил министр. К рискам подписания он относит вероятность неосуществления заявленной деятельности, «если в целом предложенная модель окажется несостоятельной».

Впрочем, госпожа Большухина заявила „Ъ“, что «никакой корректировки до подписания не будет»: «Если мы подадим новый документ, то, согласно 424-му постановлению правительства РФ, получится, что это будет заявка только на 2020 год. Поэтому сначала мы согласуем, а затем корректируем. Не захотят — будем снова судиться». Она не отрицает, что после подписания инвестпрограммы планирует заявиться на участие в отборе регоператора по пятой зоне, но говорит, что готова снова судиться, если установленные для рег­оператора тарифы окажутся недостаточными для рентабельной ­деятельности.

Можно предположить, что после согласования инвестпрограммы проблема с пятой зоной будет решена в интересах обеих сторон. Надеются на это и в минпромстрое. Однако руководитель регионального проектного офиса по развитию экологии Александр Брагин считает, что «и дальше судебная война будет продолжаться». «Рентабельность полигона ТКО возможна только при больших объемах, а пятая зона будет невыгодной из-за низких объемов (если объем ТКО первой зоны — до 194 тыс. тонн в год, то по пятой зоне — только 41 тыс. тонн, 7% общих объемов региона. — „Ъ“). И либо деятельность станет нерентабельной, либо СЭКу придется биться за серьезные тарифы, либо бороться за вытеснение других регоператоров и присоединение к себе других зон», — отметил господин Брагин.

Сергей Титов, Ульяновск