Правительство меняет правила отбора его проектов

Правительство резко понизило планку отбора инвестпроектов с господдержкой, для которых замена промышленного импорта российской продукцией обязательна. Опубликованное вчера постановление снизило ее со 100 млрд руб. для ТЭКа и 10 млрд для прочих отраслей до 500 млн руб. Одновременно ведение реестра отобранных проектов передано от Минэкономики Минпромторгу, а участвующие в них госкомпании должны будут сообщать правительству не только о закупаемом, но и об арендуемом оборудовании. Так Белый дом рассчитывает привлечь к импортозамещению большее число участников — крупные проекты пока чаще успешно уклоняются от поддержки российского производства своими инвестициями.

Белый дом изменил правила отбора инвестпроектов с господдержкой для импортозамещения и ведения их реестра — правки внесены опубликованным вчера постановлением правительства №949 от 16 августа. Крупные инвестпроекты с госфинансированием не менее 10%, имеющие доступ к господдержке в обмен на раскрытие планов закупки промышленного импорта, отбирает комиссия Белого дома. Реестр таких проектов вело Минэкономики, при этом расходившееся с Минпромторгом в подходах к импортозамещению: первое требовало пересмотра утвержденной проектной документации, второе — вмешательства в сам процесс проектирования (см. “Ъ” от 7 декабря 2015 года).

Опубликованное вчера постановление правительства передает реестр в ведение Минпромторга, а еще одно, также опубликованное вчера (№948 от 16 августа),— актуализирует перечень продукции, о планах закупок которой получатели господдержки должны будут уведомлять ведомство: он состоит из 190 позиций (расширен на 48) импортной номенклатуры, которую предлагается заменять аналогами российского производства.

В целом новая редакция правил и критериев отбора инвестпроектов смягчена в сравнении с утвержденной в конце 2015 года, когда идея импортозамещения как ответа на санкции вызывала в Белом доме энтузиазм. Так, снижена в соответствии с новой редакцией закона о закупках госкомпаний планка стоимости для отбираемых проектов — теперь она составляет 500 млн руб. (при таком объеме ФЗ-223 позволяет не раскрывать данные о закупках проектов в единой информационной системе закупок) — хотя изначально правительство намеревалось отбирать для принудительного импортозамещения только закупки в интересах инвестпроектов ценой от 100 млрд руб. в ТЭКе и от 10 млрд руб. в прочих отраслях. Появилась в документе и минимальная планка участия федерального бюджета, ВЭБа или ФНБ — она составляет всего 10 млн руб. В инвестзатратах на такие проекты теперь можно учитывать покупку или аренду земли и расходы на демонтаж старого оборудования, зданий и сооружений, хотя расходы на приобретение, изготовление и доставку основных средств и оборудования, пусконаладочные работы и создание запасов сырья и готовой продукции инвестиционными более не считаются.

Частично, впрочем, правила ужесточены: так, они закрепляют за госкомпаниями, участвующими в инвестпроектах с господдержкой, обязанность включать в перечни перспективных потребностей (на базе которых и делаются предложения по замене импорта) любую машиностроительную продукцию, закупаемую или используемую при их реализации, включая арендованную (аренда промышленного оборудования ранее использовалась некоторыми игроками для уклонения от внимания комиссии).

Отметим, что изменения подходов Белого дома к импортозамещению вызваны проблемами, возникшими в процессе принуждения крупных инвестпроектов с господдержкой к импортозамещению. Его потенциальные участники опасались «непроходимых проблем, в результате которых и российские поставщики ничего не поставят, и из-за границы не дадут ничего привезти», и подавляющее большинство курирующих ведомств просили не включать их инвестпроекты в реестр (см. “Ъ” от 27 января 2017 года) — в итоге вместо планировавшихся 2,5 тыс. проектов за первые два года работы комиссии в него попало менее десяти.

Олег Сапожков