Идея единой базы данных не нашла поддержки у сотовых операторов

Участники рынка связи просят доработать законопроект о создании в России единой системы сведений об абонентах для банков и других финансовых организаций. Такая система потребует расходов со стороны государства, банков и операторов связи, которых обяжут подключаться к ней, указывает в отрицательном заключении рабочая группа «Связь и IT» экспертного совета при правительстве РФ. Эти расходы могут быть включены в тарифы на обслуживание клиентов, не исключают участники рынка.

Законопроект о единой системе проверки сведений об абонентах требует комплексной доработки с участием банков и операторов, следует из заключения рабочей группы «Связь и IT» экспертного совета при правительстве РФ (есть у “Ъ”). Текущая версия документа необоснованна «как с точки зрения затрат на его реализацию, так и с точки зрения выполнения поставленной задачи», говорится в документе, направленном вчера вице-премьеру Максиму Акимову.

Речь идет о поправках к закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», внесенных в Госдуму 20 июля группой депутатов во главе с руководителем комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым, а также сенатором Николаем Журавлевым. Проект предусматривает создание единой информационной системы проверки сведений об абонентах сотовой связи. Предполагается, что ею смогут пользоваться ЦБ, банки и другие финансовые организации, участие в ней сотовых операторов станет обязательным, а согласие абонента на передачу информации не потребуется. База будет содержать информацию о физических, юридических лицах и ИП, владеющих сотовыми номерами, ее оператора назначит правительство по согласованию с ЦБ.

Анатолий Аксаков, председатель комитета Госдумы по финансовому рынку, в июле 2018 года
Кредиторы делают запрос и мгновенно получают корректную информацию, у них отпадает необходимость третировать этого человека

По мнению экспертов при правительстве, положения законопроекта нарушают закон «О персональных данных», который в том числе не допускает обработку таких данных, несовместимую с целями оказания услуг связи. На это же, по сообщению «Интерфакса», ранее указывала в отзыве на законопроект и Минкомсвязь, также отмечая, что должным образом не учитывается и проблема информационной безопасности, не проработаны вопросы защиты от несанкционированного доступа, а круг получателей сведений об абонентах — «довольно широкий».

Кроме того, нововведения не снимут правовую неопределенность, связанную с тем, что на территории России находятся и иностранные субъекты финансового рынка, отмечается в заключении рабочей группы. Также в поправках не описаны механизм определения стоимости взаимодействия с системой и источники финансирования ее создания, масштабирования и эксплуатации, обращают внимание эксперты. Кроме того, законопроект ужесточает порядок взаимодействия с физическими лицами при возврате просроченной задолженности, обязывая банки подтверждать сведения об абоненте через систему. «Фактически на банки и иные финансовые организации накладывается дополнительная обязанность, которая потребует от них финансовых затрат. Введение дополнительной обязанности избыточно и должно оставаться на усмотрение соответствующих организаций»,— говорится в отзыве.

Требование проверять данные абонента при упрощенной идентификации считают «излишней нагрузкой на рынок» и в «Яндекс.Деньгах». Кроме того, банкам придется платить за доступ к базе и СМС-информирование — эти расходы могут лечь на клиентов, для которых могут повыситься тарифы за обслуживание, добавляет собеседник “Ъ” на финансовом рынке.

Опрошенные “Ъ” операторы связи согласны с аргументами рабочей группы. Создание такой системы, введение обязательства операторов предоставлять через нее данные, а также государственное регулирование тарифов на обмен информацией «приведут в первую очередь к монополизации рынка», полагают в «МегаФоне». «Неясны источники финансирования создания такой базы, повысится угроза информационной безопасности граждан,— перечисляет представитель оператора.— Банки не смогут обслуживать клиентов, если оператор связи не подтвердит данные,— например, информировать о задолженности или совершать операции с упрощенной идентификацией».

В МТС поддерживают основные тезисы экспертов, отмечая, что ряд положений законопроекта уже заложены в программу «Цифровая экономика». «Это касается, например, оборота персональных данных, удаленной идентификации и доступа к государственным информационным системам»,— уточняет собеседник “Ъ”, знакомый с ходом обсуждения поправок. В Tele2 считают, что «законопроект избыточен и предлагает излишнее регламентирование». В «Вымпелкоме» настаивают на всестороннем обсуждении и проработке инициативы со всеми заинтересованными сторонами от операторского и банковского сообщества.

Роман Рожков