ФАС и Минэкономики так и не сошлись в том, как их унифицировать

В Белом доме вернулись к обсуждению давней идеи ФАС об унификации процедуры электронных имущественных торгов. До 14 сентября Минэкономики по поручению вице-премьера Антона Силуанова должно было внести в правительство новую версию законопроекта, но 13 сентября попросило отсрочку до 11 марта 2019 года. Уже разосланный в федеральные органы законопроект «Об электронных торгах» не устранил разногласий ни в самом министерстве, ни с коллегами в правительстве и вызвал жесткую критику экспертов.

Законопроект «Об электронных торгах» направлен 14 сентября в правительство Минэкономики вместе с докладом замминистра Михаила Расстригина «об исполнении поручения» вице-премьера Антона Силуанова. Из доклада следует, что поручение официально внести законопроект на рассмотрение правительства не исполнено, а проект только 13 сентября ушел на согласование в федеральные органы. Внести его в правительство заместитель главы Минэкономики предполагает «ориентировочно» к 11 марта 2019 года. В пресс-службе министерства причины задержки не комментировали, отметив, что принятие такого «структурообразующего федерального закона» позволит установить единые принципы организации и проведения торгов.

Главным препятствием этой идеи как раз и является многочисленность самих торгов: приватизация и реализация арестованных активов, а также имущества банкротов, сделки по аренде и продаже недвижимости и земельных участков, прав пользования участками проводятся по разным правилам и 50 нормативным актам. Унификацией этих процедур чиновники занимались с 2014 года. Минэкономики предлагало делать это по аналогии с законом о госзакупках, а ФАС предлагала внести поправки в «свой» закон «О защите конкуренции». В 2016 году правительство согласилось на поправки в законы о закупках с отменой закона 178 «О приватизации», но помешала реформа самих закупок: дело остановилось на том, что на площадки для госзакупок ушли только электронные торги госимуществом.

Антон Силуанов подключился к процессу, после того как реформа закупок вошла в завершающую фазу. 15 августа на совещании в Белом доме тогда глава департамента развития малого предпринимательства Минэкономики (ныне заместитель главы Минкомсвязи) Максим Паршин представил доклад министерства о подготовке с участием ФАС уже «новой концепции» законопроекта с введением «универсальной процедуры» торгов. В протоколе совещания у замглавы аппарата правительства Валерия Сидоренко главе Минэкономики Максиму Орешкину было рекомендовано до 20 августа направить проект в федеральные ведомства для формирования их позиций. Но глава ФАС Игорь Артемьев параллельно обратился к господину Силуанову (письмо есть у “Ъ”) с просьбой «поддержать инициативу» ФАС и поручить внести поправки в закон «О защите конкуренции». Какую из версий законопроекта в итоге поддержал господин Силуанов, неизвестно.

Поскольку направленный в правительство проект самого Минэкономики разработан с участием ФАС, альтернатива от господина Артемьева еще больше запутывает ситуацию. Минэкономики против нее категорически возражает. Но и проект самого Минэкономики не поддерживают даже профильные департаменты внутри министерства. Как выяснил “Ъ”, предложенная Минэкономики концепция нового закона фактически повторяет прежние предложения министерства о реализации реформы в виде поправок к закону о госзакупках 44-ФЗ вместо разделения сферы госзакупок и госпродаж и разработки для последних отдельного закона, как это было решено на совещании в июне у главы Минэкономики Максима Орешкина.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург