Министерство поддержало ДПМ в возобновляемой энергетике

Как выяснил “Ъ”, Минпромторг поддержал продление программы строительства зеленой генерации за счет оптового энергорынка до 2035 года. Министерство считает удачным первый отбор проектов ВИЭ, давший высокие показатели по локализации оборудования, а при продлении поддержки предлагает нарастить уровень локализации до 100% для солнечных станций и 90% для ветряных. Однако Минэнерго и «Совет рынка» предлагают альтернативные механизмы, сохранив поддержку ВИЭ за счет оптового рынка только частично.

Минпромторг в целом поддерживает продление программы договоров на поставку мощности возобновляемых источников энергии до 2035 года, следует из письма замглавы ведомства Василия Осьмакова в Минэнерго (“Ъ” знаком с содержанием документа). При ДПМ проекты гарантированно окупаются за счет платежей оптового рынка. Основным достижением первой волны поддержки господин Осьмаков считает высокий уровень локализации оборудования для ветряных (ВЭС) и солнечных электростанций (СЭС) — 65% к 2019 году, снижение капзатрат (CAPEX) по итогам отборов на 31% для ВЭС и на 46% для СЭС. Продление программы до 2035 года, по его мнению, позволит нарастить компетенции в производстве оборудования ВИЭ. В Минпромторге считают, что поддержка оптового энергорынка должна идти при сохранении целевой нормы доходности (сейчас WACC — 12–14%), но с повышением уровня локализации, которая может достигнуть 100% для СЭС и 90% для ВЭС.

Свою позицию министерство отправило в ответ на разосланное ведомствам августовское обращение главы «Роснано» Анатолия Чубайса вице-премьеру Дмитрию Козаку. Господин Чубайс отмечал необходимость продолжения поддержки ВИЭ, говоря о том, что к 2024 году, когда завершит действие текущая программа ДПМ, технологии зеленой энергетики могут еще не достичь в РФ «стоимостной конкуренции с традиционной генерацией», а оборудование не сможет конкурировать на экспортных рынках. При негативном сценарии развития отрасли существует риск потери 10 тыс. рабочих мест и спада ВВП на 40 млрд руб. Однако Минэнерго и Минэкономики занимают более осторожную позицию (см. “Ъ” от 9 октября).

«Совет рынка» (регулятор энергорынков) рассматривает возможность продления ДПМ для ВИЭ, но с другими условиями. Как рассказал на ежегодной конференции 12 октября член правления, зампред «Совета рынка» Олег Баркин, регулятор предлагает перейти на «одноставочный» отбор проектов — рассчитывается на основе сниженных CAPEX последних отборов, но уже с включением OPEX. При продлении механизма одноставочная цена будет «плавно снижаться в течение десяти лет с выходом на рыночный уровень». Тогда к 2035 году показатель может снизиться для СЭС до 76 тыс. руб. за 1 кВт, для ВЭС — до 82 тыс. руб. за 1 кВт. Господин Баркин добавил, что основное развитие ВИЭ должно идти за счет изолированных энергорайонов и экспорта оборудования, а государство может дать финансовые и налоговые льготы. «Совокупный объем проектов на изолированных территориях не превышает 100 МВт, этого недостаточно для привлечения крупных инвесторов»,— возражает источник “Ъ” в отрасли, отмечая, что нужна поддержка и в сетевой генерации.

Глава «Сообщества потребителей энергии» Александр Старченко считает, что регуляторы и поставщики ВИЭ пытаются выйти из неловкой ситуации, когда технологии в других странах, где нет ДПМ, оказались дешевле в 1,5–2 раза. По его мнению, вместо продолжения поддержки централизованных ВИЭ необходимо снимать регуляторные ограничения для всех технологий — распредгенерации, микросетей, накопителей, самобалансирования. Обнуление пошлин, налогов и субсидирование ставки кредитования позволит снизить платеж потребителей по ДПМ ВИЭ на 30%, отмечает Алексей Жихарев из Vygon Consulting, но с предельным CAPEX на уровне минимальных значений 2018 года «согласиться нельзя»: «Предельники должны быть достаточно высоки, чтобы создавать конкуренцию, и уже рынок сделает свое дело».

Татьяна Дятел