полномочиями и бюджетом

Петербургские муниципалитеты готовятся к реформе: обсуждают возможность создания на своих территориях объединений жителей домов и кварталов, которым придется передать часть бюджета и полномочий. К обсуждению этой идеи, которую прежде в Петербурге не воспринимали всерьез из-за неполноценности муниципальной власти, заставил вернуться врио губернатора Александр Беглов. Последовательный сторонник развития территориального общественного самоуправления (ТОС), господин Беглов в прошлом называл этот институт инструментом противостояния «антироссийской пропаганде» и нормализации «духовно-нравственного состояния общества».

Как выяснил “Ъ-СПб”, главы всех муниципалитетов Петербурга на прошлой неделе получили письма с просьбой дать отзыв о целесообразности развития в городе территориального общественного самоуправления. Председатель совета муниципальных образований Петербурга Всеволод Беликов попросил глав рассказать, в частности, проявляют ли жители инициативу объединяться в ТОС и видят ли необходимость активизировать работу с жителями в этом направлении до муниципальных выборов, которые пройдут в 2019 году. Отзывы муниципалов господин Беликов собирается обобщить, обсудить с президиумом совета и представить врио губернатора Александру Беглову.

Прежде вопрос развития территориального общественного самоуправления в Петербурге всерьез не поднимался. Этот способ самоорганизации граждан закреплен в законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»: он подразумевает, что жители подъезда, дома, жилого комплекса или небольшой территории могут создать объединение и взять на себя часть полномочий муниципалитета, получив из местного бюджета финансирование. Однако в Петербурге как городе федерального значения муниципальная власть устроена не так, как в большинстве регионов: полномочия муниципалитетов незначительны, бюджет невелик (редко превышает 100 млн рублей), а территория мала (город площадью 1,4 тыс. кв. км разбит на 111 муниципальных образований).

Речь о развитии ТОС врио губернатора Александр Беглов завел на первом же заседании правительства города 9 октября. Во время обсуждения проекта петербургского бюджета Всеволод Беликов пожаловался на несправедливое формирование доходов муниципалитетов. «А как у вас с развитием ТОС дела обстоят?» — поинтересовался в ответ господин Беглов. «Общественность и специалисты считают, что с нынешним состоянием местных бюджетов создание ТОС еще сильнее их измельчит»,— категорично ответил господин Беликов. Александр Беглов с этим не согласился, и, видимо, аргументы у него были серьезные: прежде чем изложить их подчиненным, он велел выключить трансляцию заседания, пригрозив санкциями за публикацию его тезисов.

Предположить, что именно врио губернатора объяснял чиновникам, несложно: будучи последовательным лоббистом развития ТОС еще со времен работы полпредом в Центральном федеральном округе, господин Беглов не раз обосновывал свою позицию публично. Выступая в Госдуме незадолго до парламентских выборов в 2016 году, он объяснял, что создание ТОС — «народного рупора» муниципалитетов — поможет бороться с «оппонентами, финансируемыми из-за рубежа», которые «цинично» пользуются незнанием людей о работе властей и приписывают себе их заслуги. ТОС, говорил господин Беглов, помогут привести в норму «духовно-нравственное состояние общества», от которого зависит безопасность страны. «Нашими недругами предпринимаются активные попытки расколоть, разобщить наше общество, повлиять на наши нравственные устои. Появилось множество организаций, которые якобы ведут миссионерскую и социальную работу, а на самом деле — агрессивную антироссийскую пропаганду, направленную на разрушение нашей страны»,— объяснял господин Беглов. Он назвал ТОС «солью земли российской» и заявил, что они должны стать «центром бдительности и сплоченности на своих территориях» в условиях, когда «нашей стране и нашим гражданам брошен вызов». «Сейчас выделены огромные деньги нашими оппонентами из-за рубежа на разрушение (России.— “Ъ-СПб”). Идет борьба за умы и сердца нашей молодежи. Если мы проиграем эту борьбу, тогда и будет другая страна,— описывал ситуацию Александр Беглов.— Нельзя кивать на федеральные, региональные, муниципальные уровни, каждый должен посмотреть на себя и сказать, что я сделал для того, чтобы страна процветала и чтобы она была безопасной».

Очевидно, такое обоснование вопроса не могло не заставить Всеволода Беликова пересмотреть свои взгляды. В разговоре с “Ъ-СПб” он назвал развитие общественного самоуправления «интересным и перспективным проектом». «Врио губернатора сказал, что это ему интересно. Значит, будем объяснять главам плюсы и минусы. В некоторых муниципалитетах есть обособленные микрорайоны, где создание ТОС актуально»,— заявил он. Однако признал, что делиться с ТОС муниципалитетам будет почти нечем из-за скудности бюджетов и полномочий: «За ЖКХ муниципальная власть в Петербурге не отвечает. Можно будет передать гражданам полномочия по благоустройству, но смогут ли они исполнять их в жестких условиях, которые диктует региональное законодательство, если делать это сложно даже самим местным властям со штатом специалистов?» С ТОС необязательно делиться бюджетом: закон разрешает объединениям жителей выполнять работу муниципалитетов и за собственный счет, и с создания таких «пилотных» ТОС можно начать, говорит господин Беликов. В некоторых муниципалитетах, впрочем, уже нашли в развитии общественного самоуправления выгоду: под этот проект, заявил “Ъ-СПб” глава одного из советов, можно будет запросить у города дополнительные бюджетные ресурсы, а работу с активистами над созданием ТОС использовать в приближающейся избирательной кампании.

С новой позицией исполнительной власти города относительно территориального общественного самоуправления успели соотнести свою риторику еще не все. Председатель ЗакСа Петербурга Вячеслав Макаров не дал комментария “Ъ-СПб”, а глава парламентской фракции «Единой России» Александр Тетердинко заявил, что создание в городе ТОС «пользы никакой не принесет, а только нарастит управленческий аппарат». «Для местного самоуправления в принципе механизм ТОС актуален, он позволяет жителям заниматься проблемами территорий на низовом уровне. Но в Петербурге муниципалитеты и так фактически представляют собой отдельные кварталы, полномочий у них почти нет, поэтому не вижу необходимости создавать еще и ТОС»,— заявил господин Тетердинко, а подумав, добавил, что «вопрос нуждается в серьезной проработке».

Мария Карпенко