Правительство РФ отложило заявку Миасса на получение статуса ТОСЭР

Миасс рискует остаться без статуса территории социально-экономического развития из-за того, что правительство РФ наложило неофициальный «мораторий» на раздачу преференций муниципалитетам. По мнению региональной власти, причина в том, что эффективность действующих ТОСЭР пока не доказана. В Челябинской области за год существования особых экономических зон в Верхнем Уфалее и Бакале удалось найти семь резидентов, но один из крупных инвесторов — китайская энергетическая компания CEEC NEPC II отказалась от создания производства из-за отсутствия финансовой поддержки с российской стороны. Для ЗАТО Озерска и Снежинска управляющая компания «Росатома» нашла всего одного резидента. Эксперты считают, что без грамотного планирования территориального развития получение статусов ТОСЭР не идет на пользу моногородам Челябинской области.

Заявка Миасса на получение статуса территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) отложена на неопределенное время. Об этом сообщила первый замминистра экономического развития Челябинской области Ирина Акбашева на комитете по промышленной политике законодательного собрания региона. По ее словам, правительство России ввело «неформальный протокольный мораторий за подписью Дмитрия Медведева» на прием заявок от городов. Причина в том, что с 1 апреля 2018 года любой муниципалитет может претендовать на право получения статуса ТОСЭР, но до сих пор не доказана эффективность этой меры поддержки на примере моногородов и ЗАТО, считает госпожа Акбашева.

В Челябинской области четыре моногорода являются обладателями статусов ТОСЭР — Бакал, Верхний Уфалей, Озерск и Снежинск. Первой территорией опережающего развития в марте 2017 года стал Бакал, где сейчас четыре резидента. При этом один из потенциальных инвесторов — китайская энергетическая компания CEEC NEPC II — отказался от идеи создания цементно-клинкерного производства в моногороде. Проект планировалось реализовать совместно с ООО «Абсолют Дробсервис», «дочкой» «Бакальского рудоуправления», находящегося на грани банкротства. По словам Ирины Акбашевой, иностранные инвесторы не согласились с условиями, которые им предложило правительство Челябинской области. Кроме доступа к месторождению и лицензии, китайским партнерам нужны были «живые деньги». Вместо реализации этого проекта «Абсолют Дробсервис» в рамках резидентства будет добывать и дробить кварциты.

Пример создания успешного проекта в рамках ТОСЭР в Бакале — ООО «Легпром», которое занимается выполнением госзаказа — производит экипировку для нужд министерства обороны. Как рассказали “Ъ-Южный Урал” в руководстве предприятия, компания освоила первые 120 млн руб. инвестиций из общей суммы в 593 млн, создано около 100 рабочих мест из заявленных 250. Кроме того, ООО «Легпром» стало инициатором создания кластера спецэкипировки в Челябинской области, в который вошли 10 компаний из Челябинской области и Башкирии. За почти полтора года работы в статусе резидента ТОСЭР компания получила 9,6 млн руб. преференций по налогам и страховым взносам.

В Верхнем Уфалее работают три резидента ТОСЭР. Основную ставку региональный минэконом делает на ООО «Уралэнергохим», дочернее предприятие «Уралэлемента», которое также займется оборонзаказом. «Получено одобрение совета директоров госкорпорации по производству морского оружия, они будут развиваться в этом направлении»,— рассказала Ирина Акбашева. Заявленный объем инвестиций по проекту — 58,54 млн руб. Компания планирует создать 80 рабочих мест.

Проблемы с поиском резидентов наблюдаются в Озерске и Снежинске. В закрытых городах, получивших статус ТОСЭР, поиском инвесторов занимается не минэкономразвития региона, а федеральная управляющая компания «Атом-ТОР», подконтрольная «Росатому». «Это одна компания на семь ТОСЭР–ЗАТО, и она определяет, куда направить инвестора. На сегодняшний день у нас есть только один резидент в Снежинске, все остальные находятся на стадии проработки»,— сообщила Ирина Акбашева.

Заместитель руководителя института РФЯЦ-ВНИИТФ (Снежинск, входит в госкорпорацию «Росатом») Олег Голиков рассказал, что для решения проблемы с поиском резидентов создана ООО «Уральский генерирующий конверсионный холдинг». «50% в нем принадлежит «Росатому», 50% — частные иностранные инвестиции. Мы добились того, что ушли из-под всех положений и законов, которые касаются госкорпораций. Мы свободны на рынке, не участвуем в единой системе закупок, спокойно покупаем и продаем. Но мы в контуре госкорпорации, претендуем на все инвестиции госкорпорации, защищаемся как госкорпорация. Эта “дочка” будет создавать “внучек”, которые организуют производственные площадки на территории ТОСЭР–ЗАТО, и они смогут свободно вести себя на рынке»,— отметил Олег Голиков, не уточнив, каких результатов с помощью ООО уже удалось добиться.

Руководитель Научно-образовательного центра развития региональных социально-экономических систем Института экономики УрО РАН Сергей Гордеев считает, что без грамотного планирования территориального развития получение статусов ТОСЭР не пойдет на пользу моногородам Челябинской области. «Это одно из условий, которое может дать старт и конкурентные преимущества. Но без понимания масштабов и комплексного подхода ничего не получится. Нужно создавать региональные кластерные связи между предприятиями, развивать межрегиональные проекты. Сам Бакал, например, никому не интересен. Нам надо понять, как связать его с Магнитогорском, Златоустом, Челябинском, чтобы они образовали единую производственную систему. То же самое с Миассом. Это один из самых перспективных городов с высоким потенциалом и самым высоким в области числом высокотехнологичных производств. Но без грамотной стратегии развития статус ТОСЭР для него будет бесполезен»,— говорит Сергей Гордеев.

Карина Кальярова