Подготовлена госпрограмма развития предпринимательства в Ульяновской области

В правительстве Ульяновской области подготовлена новая госпрограмма развития предпринимательства на следующую пятилетку. Ее задача — увеличить занятость в сфере малого и среднего бизнеса (МСБ), повысить «рождаемость» субъектов предпринимательства, оказать содействие в развитии промышленной сферы МСБ и выводу продукции малых предприятий на экспорт. Эксперты не уверены, что удастся достичь всех требуемых показателей госпрограммы, поскольку общая для страны тенденция — сложная экономическая ситуация и сжатие рынка в первую очередь сказываются на малом бизнесе, и предложенные меры необходимы для того, чтобы помочь предпринимателям удержаться на плаву.

На странице общественной и антикоррупционной экспертизы сайта правительства Ульяновской области размещен проект региональной госпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2019–2025 годы», подготовленный министерством развития конкуренции и экономики облправительства при участии Корпорации развития промышленности и предпринимательства.

Госпрограмма предусматривает «систему мероприятий, направленных на решение конкретных проблем» развития малого и среднего предпринимательства (МСП), среди них — софинансирование муниципальных программ развития МСП, финансирование организаций инфраструктуры развития МСП для имущественной, финансовой, информационной и консультативной поддержки бизнеса, а также для подготовки кадров, продвижения продукции и поддержки внешнеэкономической деятельности МСП.

Итогом реализации программы должно стать увеличение среднесписочной численности работников на 31,5 процента, рост количества субъектов МСП на 44 единицы (на одну тысячу населения), увеличение коэффициента «рождаемости» субъектов МСП на 152 единицы (на одну тысячу действующих субъектов) и т. д. Особое внимание уделяется обрабатывающим производствам, наукоемким и экспортно-ориентированным сферам деятельности. Для достижения этих результатов на развитие МСП направляется 329,6 млн руб., из которых 209,2 млн руб. — ассигнования облбюджета и 120,4 млн руб. — субсидии федерального бюджета. При этом на 2019 год запланировано 68,8 млн руб., на 2020 год — 77,8 млн руб., 2021 год — 79,2 млн руб., с 2022 года по 2024 год — по 34,6 млн руб. ежегодно. Характерно, что в этом же документе говорится о параметрах выполнения предыдущей программы (подпрограммы развития МСП на 2014–2020 годы) и отмечается, что в 2017 году на развитие МСП было направлено 135,2 млн руб. в 2018 год — 224,7 млн руб.

В целом документ фиксирует итог предыдущей программы поддержки МСП как достаточно успешный. Между тем, по данным Ульяновскстата, в реальности пока ряд показателей в сфере МСП меняется разнонаправленно. Так, по итогам первого полугодия 2018 года, численность работников малых предприятий в сельском хозяйстве снизилась на 9,7% в сравнении с аналогичным периодом 2017 года, в обрабатывающих производствах — на 2,1%, у гостиниц и общепита — на 16,6%, в здравоохранении — на 21,1%, у научных компаний — на 26,2%, в сфере культуры и спорта — на 42,3%, в образовании — на 50,5%. В то же время выросла численность работников компаний МСП, занимающихся розничной и оптовой торговлей (11%–15%), строительством (24%). Аналогичная ситуация с оборотом по направлениям деятельности. Средняя численность работников малых предприятий (включая микропредприятия) с 2011 года уменьшилась к 2017 году на 15 383 человека и составила 87 353 человека. При этом само количество предприятий увеличилось к 2018 году на 5080 и составило 18 812 единиц, инвестиции в основной капитал выросли за первое полугодие 2018 года на 41%.

Гендиректор Корпорации развития промышленности и предпринимательства (КРПП, фонд, 100% в собственности региона) Руслан Гайнетдинов пояснил „Ъ“, что в реальности «снижения финансирования мероприятий по поддержке развития МСП нет, наоборот, суммы поддержки значительно выросли». «Дело в том, что раньше в той же программе значился фонд развития промышленности (ФРП), а с 2019 года он переходит в госпрограмму развития промышленности, согласно которой с 2019 года планируется увеличение его финансирования на 300 млн руб. (на обеспечение льготного кредитования МСР. — „Ъ“)», — пояснил господин Гайнетдинов. То есть фактически, по его словам, на развитие МСП в 2019 году будет направлено 368 млн руб. с учетом средств ФРП.

По его мнению, данные Ульяновскстата не говорят об усложнении ситуации в сфере МСП, поскольку необходимо их рассматривать совместно с другими факторами — сезонностью, перетоком работников из малых в микропредприятия и т. д. «Наоборот, предприятия в сфере МСП испытывают жесточайший кадровый голод. Поступление в бюджет налогов от малого бизнеса постоянно, из года в год, растет, а это — главный показатель. А данные по регистрации говорят о том, что ежегодно прибавляется в регионе около 3,5 тысячи новых субъектов МСП», — сказал Руслан Гайнетдинов.

Он отметил, что программа — это в первую очередь финансовый документ, но направления финансирования предполагают использование «новых и важных инструментов развития, подробно не прописанных в проекте»: «Средства будут направляться на развитие инфраструктуры МСП в виде бизнес-парков, на инструменты стимулирования экспорта, а также — на образовательные программы с целью вовлечения в предпринимательство новых жителей области и вывода из тени тех, кто занимается бизнесом полулегально».

Удастся ли достичь заявленных показателей, неизвестно. Доктор экономических наук, эксперт региональной Общественной палаты Анатолий Лапин тем не менее признает, что «идет разукрепление малого бизнеса и сокращение занятости». «Кто-то уходит в тень, кто-то закрывается. Этот сектор стагнирует, поскольку рынок сжимается, а малый бизнес следует за этим трендом, и это общероссийская тенденция. Открыть предприятие мало, а вот итог — не особо впечатляет. Правительство региона и КРПП инструментами помогают бизнесу удержаться, и если их не будет, ситуация может стать совсем тяжелой», — считает эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск