ФАС решила, что власти ограничили конкуренцию

Управление ФАС по Ульяновской области пришло к выводу, что правительство региона и администрация Ульяновска создали особую схему ухода от конкурентных процедур, направляя субсидии на реализацию проектов, связанных с фото-видеофиксацией, через специально созданное АНО «Цивилизация». Органам власти предписано с 1 января 2019 года отменить все постановления о субсидиях и прекратить финансирование «Цивилизации». Руководство АНО заявляет, что после этого организация прекратит свое существование. В правительстве региона считают, что «Цивилизацию» необходимо сохранить и продолжить отбор подрядчиков и финансирование через нее, сделав все процедуры конкурентными и максимально прозрачными. Но как это осуществить, пока не знают.

Ульяновское региональное управление ФАС в понедельник разместило на своем сайте текст решения о нарушении антимонопольного законодательства при выделении средств АНО «Цивилизация» на установку и обслуживание камер фотовидеофиксации на социально значимых объектах и в сфере фиксации нарушений ПДД.

Решение вынесено по жалобе ООО «Проф ИТ групп» (подконтрольно Вадиму Швецову, гендиректору ПАО «Соллерс» и ООО «УАЗ»).

Год назад компания «Проф ИТ групп» вышла на правительство региона с концессионной инициативой, заявив о готовности инвестировать свои средства в создание и развитие системы безопасности дорожного движения в части фотовидеофиксации на территории региона. Компания была готова инвестировать в проект 2,914 млрд руб., возврат инвестиций предполагался за счет 90% собираемых штрафов. Однако комиссия по концессиям отказалась от предложения, сославшись на его непроработанность, а также отметив, что «90% — это слишком дорого для бюджета». Вскоре было официально объявлено, что всеми работами по проектам фотовидеофиксации будет заниматься АНО «Цивилизация» (зарегистрировано в июне 2017 года, учредители — региональные минстройтранс, минэкономики и администрация Ульяновска, создано специально для реализации проекта правительства региона по установке и обслуживанию камер фото­видеофиксации нарушений ПДД). Всего, по данным УФАС, с 2018 по 2024 годы на финансирование комплекса услуг по фотовидеофиксации «Цивилизации» запланировано выделение субсидий на сумму в 4,12 млрд руб. (687 млн руб. ежегодно).

По задумке облправительства, «Цивилизация», являясь получателем бюджетных средств, будет лишь координатором работ, проектным офисом, и далее сама станет подбирать подрядные организации. «Проф ИТ групп» считает, что такая схема позволяет проводить непрозрачный отбор, без конкурсных ­процедур.

Получив отказ, «Проф ИТ групп» с еще тремя московскими компаниями направила в головной офис ФАС заявление, в котором отмечает, что «передача функций по внедрению системы интеллектуального видеонаблюдения организации, созданной в форме АНО, несет в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства». Там же высказывалось опасение, что при таких действиях может произойти сговор, и преимущественным доступом к участию в закупках через «Цивилизацию» могут пользоваться компании, находящиеся по одному юридическому адресу с этой АНО и аффилированные с ульяновским предпринимателем Юрием Коротиным — членом наблюдательного совета ­«Цивилизации».

В апреле, по поручению ФАС РФ, региональное управление ведомства возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства правительством Ульяновской области, министерством развития конкуренции и экономики, министерством промышленности и администрацией Ульяновска. Нарушение, по мнению УФАС, выразилось «в реализации схемы „ухода“ от процедур 44‑ФЗ при закупке услуг интеллектуального видеонаблюдения» путем создания АНО, на которое процедуры не распространяются.

Представители облправительства, администрации Ульяновска и «Цивилизации» заявляли, что все это соответствует законодательству РФ, и специально никакой схемы ухода от конкурентных процедур не продумывалось, просто «Цивилизация» необходима как единый интегратор проектов.

Тем не менее УФАС согласилось с «Проф ИТ групп», указав, что «доводы ответчиков об отсутствии в их действиях соглашения, запрещенного статьей 16 Закона „О защите конкуренции“ (согласованные действия органов власти или соглашения их с хозяйствующими субъектами, ведущие к ограничению конкуренции. — „Ъ“), опровергаются» целым рядом фактов. УФАС подтвердило и зависимость «Цивилизации» от Юрия Коротина и его компаний. Также было отмечено, что ни в одном другом регионе РФ подобная схема в этой сфере не ­применялась.

Органам власти предписано в срок до 1 января 2019 года отменить постановления правительства о субсидировании «Цивилизации» и с 1 января 2019 года прекратить ее финансирование. Материалы дела направлены для рассмотрения вопроса об административном наказании в отношении руководителей, виновных в нарушении. Согласно ст. 14.32 КоАП РФ, им грозит штраф от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. и дисквалификация на срок до трех лет.

Как пояснили „Ъ“ в УФАС, в предписаниях специально дан запас времени до 1 января, чтобы в правительстве «успели разработать новую систему определения исполнителя работ и услуг в этой сфере».

Директор «Цивилизации» Дмитрий Савин не согласен с позицией УФАС и отмечает, что если предписания будут исполнены, то его «организация прекратит свое существование» и «от этого всем будет только хуже». «Наоборот, я считаю, именно наш опыт необходимо транслировать на другие регионы. Так, в той же Самарской области, где все проводилось через систему торгов, торги были отменены и год у них потерялся. На сегодня это самая оптимальная форма», — подчеркивает Дмитрий Савин.

В правительстве региона пока не могут сообщить об однозначной реакции на решение УФАС. Как пояснил „Ъ“ министр промышленности, строительства ЖКК и транспорта Дмитрий Вавилин, «пока этот 30‑страничный документ изучается, и только после этого будет принято решение обращаться в суд с обжалованием или нет». «Решение неоднозначное, дело сложное, вся Россия сейчас в переходном периоде, и у федерального центра до сих пор нет однозначной позиции, кто этим должен заниматься. Ульяновская область рассматривается правительством в качестве пилотного проекта. И в любом случае „Цивилизация“ должна сохраниться. Это специализированный проектный офис, он не занимается выполнением работ — он только координирует их. Мы лишь намерены сделать совершенно открытым и прозрачным механизм отбора подрядчиков — чтобы „Цивилизация“ действовала в соответствии с 44‑ФЗ, хотя на нее он напрямую и не распространяется», — сказал министр. При этом, как сохранить «Цивилизацию», соблюдая предписание, министр пока не знает.

Сергей Титов, Ульяновск