Правительство не стало кардинально менять проект бюджета

Италия оставит неизменными основные параметры проекта бюджета на 2019 год, а именно целевой показатель дефицита на уровне 2,4%. В ночь на среду Рим таким образом ответил на ультиматум Евросоюза, требующего привести проект бюджета в соответствие с нормами еврозоны. Прецедентов, подобных нынешнему противостоянию Рима и Брюсселя, в истории ЕС не случалось. А потому прогнозы политиков и экономистов по поводу того, закончится ли конфликт введением против Италии санкций, расходятся. С подробностями из Рима — корреспондент “Ъ” Елена Пушкарская.

Ответ на официальное требование Еврокомиссии внести поправки в проект бюджета на будущий год правительство Италии направило в последние минуты вторника, когда срок ультиматума ЕС уже истекал, хотя это можно было сделать и раньше. Информация о том, что основные параметры документа — целевой показатель бюджетного дефицита на уровне 2,4% ВВП и запланированные темпы роста ВВП (1,5%) — останутся неизменными, появилась на сайте Министерства экономики и финансов Италии еще утром во вторник. А вечером, после заседания Совета министров, вице-премьеры Луиджи Ди Майо и Маттео Сальвини в очередной раз повторили, что «не собираются идти на уступки Европе».

Противостояние Рима и Брюсселя продолжается с 15 октября, когда министр экономики Джованни Триа направил в Еврокомиссию проект бюджета на 2019 год. В нем заложены допрасходы на €37 млрд, из которых €22 млрд не будут компенсированы сокращением издержек. Соотношение бюджетного дефицита оказалось на уровне 2,4% ВВП, а не 1,8%, как ожидали в ЕС. Еврокомиссия этот проект забраковала, и, поскольку устные уговоры не подействовали, Италии было направлено официальное письмо с требованием внести в бюджет изменения, с тем чтобы он соответствовал ее обязательствам перед ЕС.

Представленный Италией финансовый документ находится в резком несоответствии с Пактом стабильности, взятым на себя прежним правительством Италии обязательством по постепенному сокращению госдолга, составляющего €2,3 трлн.

Необходимость этого обязательства объясняется тем, что итальянский долг — самый крупный из стран ЕС, не считая Грецию.

Однако у «правительства перемен», как называет себя коалиция «Лиги» и «Пяти звезд», задачи другие. Оно заложило в бюджет все свои дорогостоящие предвыборные обещания, например программный для «пятизвездочников» «базовый доход», основополагающий для «Лиги» единый налог, продвигаемую обеими партиями частичную отмену пенсионной реформы, защиту обманутых вкладчиков, налоговую и строительную амнистию, а также другие дорогостоящие обещания, которые принято называть популистскими.

При этом экономисты, участвовавшие в правительственных расчетах, утверждают, что этот экспансивный, как они его называют, бюджет даст импульс росту потребления и инвестиций. Один из апологетов этой теории — известный экономист Паоло Савона, не ставший министром экономики только потому, что президент Серджо Маттарелла заблокировал его кандидатуру как слишком антиевропейскую (господин Савона — автор «плана B» по выходу Италии из еврозоны). При этом, объясняя “Ъ” свои аргументы, экономист делал упор на то, что навязываемая последние годы Италии Евросоюзом система жесткой экономии себя не оправдала, тогда как новый план обеспечит рост экономики страны на 1,5%.

Именно эта цифра в качестве показателя экономического роста и указана в проекте бюджета, и логика его авторов состоит в том, что ВВП будет расти и далее (в 2020 году — на 2%). Таким образом, показатель соотношения к нему госзадолженности должен, по их задумке, сокращаться.

Евросоюз считает обещания Рима нереалистичными. По его прогнозам, рост итальянской экономики в следующем году будет на уровне 1,2%, а в 2020-м составит всего 1%. Аналогичный прогноз дает и МВФ. А вот соотношение бюджетной задолженности к ВВП Италии европейские структуры прогнозируют в будущем году на уровне 1,9%, а в 2020-м — 3,1%, что уже превышает обязательные для зоны евро параметры. По мнению Еврокомиссии, это еще больше усложнит обслуживание Италией своего долга. Но главное, за что ЕС критикует итальянский финансовый документ,— это отсутствие в нем стимуляторов экономического роста.

Эту точку зрения разделяют многие эксперты и внутри Италии.

Проект получил резкую критику со стороны Парламентской комиссии по бюджету, Счетной палаты, Пенсионного фонда, Банка Италии, Конфедерации промышленников и предпринимателей, не говоря уже об оппозиции.

На днях опасение за судьбу итальянской экономики даже высказала Епископальная конференция Ватикана, задавшаяся вопросом, кто спасет Италию, если расчеты авторов проекта бюджета не оправдаются. Похоже, не слишком уверен в этих цифрах и министр экономики Джованни Триа, который изначально предлагал установить параметр бюджетного дефицита на уровне 2%, а в начале недели, как писали СМИ, пытался уговорить Луиджи Ди Майо и Маттео Сальвини сблизить показатель роста в проекте бюджета с теми, что прогнозируют ЕС и МВФ.

Этого не произошло, и единственной уступкой правительства стало внесение в проект возможных доходов от приватизации государственной недвижимости.

И потому, как пишет газета Corriere della Sera, следующей датой противостояния между Римом и Брюсселем станет 21 ноября, когда Еврокомиссия даст окончательное заключение на представленные ей бюджеты стран еврозоны. После этого, как пишет газета, уже в декабре—январе в отношении Италии может быть начата процедура развертывания санкционного режима. Реальные очертания она может получить в феврале—марте в виде «принуждения к сокращению госдолга и, возможно, прочих санкций». Австрия, например, уже заявила, что готова проголосовать за этот план.

Однако многим этот сценарий кажется маловероятным. Италия слишком важна для Европы, чтобы допустить начало серьезного кризиса, за которым неминуемо последует кризис всей еврозоны, говорил в октябре в ходе встречи с журналистами Паоло Савона. По его словам, он участвует в переговорах с европейскими структурами, которым пытается разъяснить правильность экономической программы итальянского правительства.

О том, что переговоры Италии с ЕС будут продолжаться и что в них задействованы такие знаковые фигуры, как председатель Европейского центрального банка Марио Драги и канцлер Германии Ангела Меркель, рассказал “Ъ” главный редактор Corriere della Sera Лучано Фонтана. Он считает, что «дело не в том, чтобы Италия уступила Европе, а чтобы она приняла план развития, необходимый самой стране». При этом он не стал исключать того, что ситуация разрешится кризисом правительственной коалиции «Лиги» и движения « Пять звезд».