Объединенные территории до нового года управляются двумя руководителями

На вновь созданных территориях Прикамья возникла правовая коллизия. Утвержденным главам округов по уставу оказалось нельзя совмещать посты руководителей ликвидируемых администраций районов, где до 1 января 2019 года сосредоточена вся полнота исполнительной власти на территории. Новые главы выходят из ситуации, назначая на должность и. о. руководителей своих замов, которые самостоятельной политики не ведут. Вместе с тем на объединенных территориях оказались недовольные ликвидацией администрацией бывших поселений и заменой их на территориальные отделы.

Как стало известно „Ъ-Прикамье“, во вновь созданных муниципалитетах Прикамья до конца года будет сохраняться двоевластие. По факту на территориях оказались действующими два главы — утвержденный новой думой руководитель еще не созданной окружной администрации и исполняющий обязанности главы старой районной управы. Например, в Краснокамске в ноябре депутаты думы утвердили главой округа Игоря Быкариза, однако к руководству администрацией района он приступить не смог и занимается созданием окружной управы, не руководя ликвидируемой мэрией. Вместо него и. о. главы администрации Краснокамского района утвержден первый замглавы Антон Максимчук. Как пояснили „Ъ-Прикамье“ источники в Краснокамске, по уставу один глава не может руководить исполнительными органами сразу двух муниципальных образований.

В Чайковском созданием округа занимается бывший глава района Юрий Востриков. Но и. о. главы администрации назначен его первый заместитель Алексей Новиков, рассказал „Ъ-Прикамье“ господин Востриков.

Такая же ситуация сложилась в Гремячинском, Кизеловском и Горнозаводском городских округах, рассказал „Ъ-Прикамье“ депутат заксобрания, бывший глава Губахи Александр Борисов. По его словам, избранные главы округов утверждены в должностях, но действующими администрациями руководят назначенные и. о. из числа замов.

«Конкретной нормы в законах федерального и регионального уровня, касающейся данного вопроса, нет. Если только п. 2 ч. 7 ст. 40 131-ФЗ „О местном самоуправлении“. Есть еще уставы муниципальных образований, в которых зачастую прописано, что при отсутствии главы его обязанности выполняет заместитель либо иное лицо, назначенное представительным органом из числа муниципальных служащих. В Гремячинске был именно такой случай. Но это лишь на переходный период — два-три месяца, как правило»,— сообщил господин Борисов.

Такое двоевластие продлится до 1 января 2019 года, когда прежние администрации будут ликвидированы. Упразднить их сейчас нельзя, на них принимался бюджет, поясняет депутат заксобрания, бывший спикер Краснокамского земсобрания Игорь Малых.

Сама ситуация не мешает главам заниматься созданием окружной структуры, заявили „Ъ-Прикамье“ Юрий Востриков и Игорь Быкариз. Источник в Краснокамске отметил, что господин Максимчук планирует продолжить работу в новой администрации, поэтому никакой самостоятельной политики не ведет.

Напомним, процессы, связанные с созданием городских округов на базе районных центров и присоединением к ним поселений муниципальных районов, начались в прошлом году. В итоге были созданы Гремячинский, Кизеловский, Краснокамский, Чайковский, Оханский и Горнозаводский городские округа. Кроме того, поселения Соликамского и Усольского муниципальных районов присоединились к уже созданным городским округам на базе Соликамска и Березников.

Теперь вместо поселений в объединившихся округах должны быть созданы территориальные представительства новой администрации. И этот процесс не проходит без осложнений. Бывший спикер земсобрания Краснокамского района, депутат местной думы Григорий Новиков рассказал „Ъ-Прикамье“ о зреющем на территории недовольстве по поводу ликвидации старых администраций поселений. «Мы думали, что будут ликвидированы органы представительской власти. Но сейчас ликвидируются и исполнительные органы. Одно поселение обслуживало 40–50 деревень. Их предлагается заменить территориальными отделами без права создания юридического лица, работающего по смете. Мы не этого хотели. Вот главе поселка Майского надо ехать во Францию — подтверждать побратимские отношения с городом Марли, а зачем ехать, если даже главы у Майского не будет?» — сетует господин Новиков. Он рассказал, что в отделах будет по три сотрудника — руководитель, водитель и специалист. По мнению депутата, этого мало для обслуживания поселения.

Ему возражает Игорь Малых. «На сокращении зарплат чиновников мы сэкономим в год 16 млн руб. Еще 16 млн руб. нам добавит на эту экономию край. И мы направим эти средства на строительство дорог. Не думаю, что будут недовольные этим фактом жители. Чиновники — да, недовольны, некоторым из них уже надо искать работу»,— считает депутат.

«Создание структуры администрации находится в полномочиях муниципальных образований. В целях оказания необходимых для жителей муниципальных услуг на местах в укрупненных территориях могут создаваться структурные территориальные подразделения администрации округа»,— сообщили „Ъ-Прикамье“ в минтерразвитии Пермского края. Игорь Быкариз уточнил, что собирается создавать в поселениях не отделы, а территориальные управления. Юрий Востриков, в свою очередь, отметил, что в Чайковском обойдутся отделами.

Вячеслав Суханов