законодательство

В течение 2018 года по решению Минэнерго РФ в уральских регионах прошла смена гарантирующих поставщиков. Соответствующие функции были экстренно переведены филиалам МРСК Урала: компания взяла на себя работу по обеспечению электроэнергией конечного потребителя и социальных объектов, биллинг, сбор средств и т.д. Такие полномочия останутся у сетевой организации, пока на федеральном уровне не пройдет конкурс по определению нового гарантирующего поставщика в 2019 году.

Субъект на рынке

Одна из проблем, которая приводит к осложнениям работы энергетиков в регионах, — накопление долгов со стороны компаний-посредников. Сетевые организации вынуждены взыскивать плату за поставки электроэнергии в течение продолжительного периода через суды, средства при своевременном поступлении могли бы пойти на выполнение ремонтных работ или на повышение эффективности энергоснабжения. Порой злостными неплательщиками в российских регионах выступают гарантирующие поставщики (ГП). Согласно законодательству, юрлица со статусом ГП закупают электроэнергию и мощность на оптовом и розничном рынках, обеспечивают потребителей электроэнергией, осуществляя расчет конечного потребителя, биллинг, сбор денежных средств и взыскание задолженности.

В течение 2018 года на федеральном уровне была проведена работа в отношении недобросовестных гарантирующих поставщиков в нескольких российских регионах. Так, некоммерческое партнерство «Совет Рынка» приняло серию решений о лишении ряда организаций статуса субъекта оптового рынка электроэнергии, что становится основанием для принятия Минэнерго России решения о лишении статуса ГП.Приказы федерального кабмина коснулись энергорынка Уральского округа.

Новая функция

В течение нескольких лет в Свердловской области долги наращивали два гарантирующих поставщика: АО «Роскоммунэнерго», работающее в Нижнем Тагиле и Невьянске, а также ООО «Новоуральская сбытовая компания» (НУЭСК) в ЗАТО Новоуральск. Первая организация накопила долг перед «Межрегиональной распределительной сетевой компанией» (МРСК Урала) суммарно почти в 1 млрд руб. на момент лишения статуса ГП, вторая — чуть более 400 млн руб. Оба юрлица остались без полномочий в марте и в июле 2018 года соответственно, сейчас проходят через процедуру банкротства. Функции гарантирующего поставщика были переданы в адрес МРСК Урала, пока на федеральном уровне не объявлен конкурс на присвоение полномочий новой организации.

В отношении «Роскоммунэнерго» решение было принято на основании долгов, накопленных на оптовом и розничном рынке электроэнергии. Организация находилась под управлением небезызвестного АО «Межрегионсоюзэнерго» (МРСЭН). В 2016 году бывшему топ-менеджеру МРСЭН Юрию Шульгину было предъявлено заочное обвинение следственным департаментом МВД РФ по ч. 4 ст. 159 УК РФ («Мошенничество, совершенное в особо крупном размере») и ч. 1 ст. 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями»). В начале августа 2018 года следствие переквалифицировало обвинение на более тяжкое — по ч. 2 ст. 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия»). «В МВД считают, что бывшее руководство МРСЭН использовало средства, собранные с потребителей, как в личных целях, так и для приобретения сбытовых активов по стране»,— пояснили в МРСК Урала.

Сетевая организация после получения статуса ГП совместно со свердловским министерством энергетики и с муниципальными властями провела серию мероприятий. Были перезаключены договоры с расчетными центрами и банками, проведена разъяснительная работа с потребителями. «Для устранения возможных конфликтных ситуаций с жителями был введен телефон “горячей” линии, по которому сотрудники МРСК Урала готовы были ответить на все вопросы, и на сайте предприятия создан специальный раздел, полностью посвященный новой сбытовой функции энергокомпании»,— рассказали в пресс-службе. Также в Нижнем Тагиле и Невьянске налажен прием платежей за электроэнергию через официальный сайт МРСК Урала.

Если продолжать тему банкротства сбытового актива, то на сегодня завершен анализ финансово-хозяйственной деятельности «Роскоммунэнерго». «Данные официально переданы в следственный департамент МВД РФ для оценки выявленных фактов. Арбитражный управляющий “Роскоммунэнерго” в своем отчете усмотрел факты преднамеренного банкротства. Он сделал вывод о том, что имущество организации использовалось неэффективно, а рост затрат значительно опережал доходы предприятия»,— добавили в МРСК Урала. При условии нормальной платежной дисциплины со стороны потребителей, деятельность компании оценивается управляющим как нерентабельная. Также выявлены факты, которые говорят о том, что «Роскоммунэнерго» было задействовано в ряде финансовых операций сбытовых активов АО «Межрегионсоюзэнерго», сообщили в распределительной компании.

В Новоуральске МРСК Урала взяла на себя полномочия по ресурсоснабжению в отношении 1,78 тыс. абонентов: 725 юрлиц и чуть более тысячи физлиц, бытовое потребление электроэнергии городского округа делят между собой 53% городского и 47% сельского населения. «Сбытовые подразделения работают штатно, а собираемость средств — выше плановых величин. Для потребителей этих территорий на сайте МРСК Урала уже налажен сервис приема онлайн-платежей за электроэнергию»,— рассказал заместитель директора по развитию и реализации услуг филиала «Свердловэнерго» Иван Кокшаров. Был сохранен производственный персонал ушедших с рынка «Роскоммунэнерго» и НУЭСК, коллективы смогли перейти в распределительную электросетевую компанию.

Коммунальная оперативность

Функции ГП также были переданы МРСК Урала в июле 2018 года в Челябинской области, где действовала компания «Челябэнергсбыт» (ЧЭС). Как и в случае с «Роскоммунэнерго», организация была лишена статуса из-за накопления долгов и из-за аффилированности с МРСЭН.

ЧЭС обязан вернуть сетевикам более 3,5 млрд руб., большая часть этой суммы была образована за первые полгода 2018 года. «Поставщик обслуживал не муниципалитет, а целый регион — объем потребителей в 10 раз больше, чем в Нижнем Тагиле. Из-за колоссальных объемов восстановить клиентскую базу в столь сжатые сроки в Челябинской области не представлялось возможным. При переговорах “Челябэнергосбыт”, прежде всего, пытался затянуть процедуру передачи сбытовых функций МРСК Урала, что затрудняло доступ персонала к непосредственной рабочей деятельности на предприятии»,— заявил заместитель гендиректора МРСК Урала по развитию и реализации услуг Дмитрий Вялков.

Распределительная компания перед стартом отопительного сезона перезаключила договоры с коммунальными предприятиями Челябинской области и наладила оперативное взаимодействие. В штат МРСК Урала было переведено более тысячи бывших сотрудников «Челябэнергосбыта», в отношении бывшего ГП подано заявление о признании банкротом.

Уход трех

Ситуация с недобросовестными сбытовыми компаниями на Среднем и Южном Урале, которые были лишены статуса, назревала несколько лет. «В деятельности бывших ГП было предостаточно предпосылок для этого. О существовании этих рисков МРСК Урала говорила неоднократно на самом высоком уровне. Сегодня для государственной электросетевой компании это является достаточно серьезной нагрузкой, в том числе и финансовой. Для регионов сбытовая функция у МРСК Урала — это гарантия того, что на рынке энергетики не будет дестабилизации»,— подчеркнули в компании.

За январь — сентябрь 2018 года чистая прибыль общества составила 1,08 млрд руб. против 3,84 млрд руб. за аналогичный период 2017-го. Снижение финансового результата было обусловлено созданием резерва по сомнительным долгам на задолженность АО «Роскоммунэнерго», ПАО «Челябэнергосбыт» и ООО «НУЭСК». «Их задолженность — это единственная объективная причина некоторого ухудшения финансового результата. В МРСК Урала успешно выполняются инвестиционная программа и программа сокращения потерь, есть экономия по внутренним статьям, достигаются все показатели эффективности. Практически одновременный уход с рынка трех компаний с многомиллиардными долгами является серьезной нагрузкой на МРСК Урала — и экономической, и финансовой. Несомненно, мы продолжим применять исчерпывающие меры по взысканию дебиторской задолженности и будем минимизировать последствия подхвата функций ГП», — сообщили в организации. Какие предприятия станут новыми ГП в Свердловской и Челябинской области, будет решено по итогам конкурса Министерства энергетики РФ в 2019 году.

По мнению экспертов, энергетики могут снизить риски, переведя конечных потребителей на прямую оплату. «Если предположить, что задолженность гарантирующих поставщиков перед МРСК Урала образовалась из-за недобросовестных действий этих компаний или неспособности их менеджмента наладить управляемый бизнес-процесс, то их устранение имеет позитивные признаки. Однако следует иметь в виду, что МРСК Урала придется нанимать дополнительных сотрудников для решения конкретных задач ГП»,— отметил партнер практики «Инжиниринг» «НЭО Центр» Роман Тихомирнов.

Марина Болковская, Надежда Крылова