Выдвинутые и избранные
С какими сложностями столкнулись новые оппозиционные губернаторы
По итогам губернаторских выборов в 2018 году сразу три региона возглавили выдвиженцы ЛДПР и КПРФ, обойдя кандидатов от власти. После вступления в должность все — Владимир Сипягин, Сергей Фургал и Валентин Коновалов — столкнулись с трудностями, которые не свойственны губернаторам от партии власти. Отсутствие весомой поддержки федерального центра и возможности проводить самостоятельную кадровую политику, нехватка финансовых ресурсов усложнят работу новых губернаторов, а любая их ошибка будет использоваться властью как аргумент против поддержки оппозиции на выборах 2019 года, полагает эксперт.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
На выборах 2018 года власть впервые за последние годы столкнулась с серьезными проблемами: сразу четыре кандидата от власти не смогли победить в первом туре. По итогам второго тура в Хабаровском крае и Владимирской области выборы выиграли выдвиженцы ЛДПР Сергей Фургал и Владимир Сипягин.
В двух других регионах развитие кампании напоминало спецоперацию. В Хакасии со второго тура снялись все кандидаты, кроме 31-летнего коммуниста Валентина Коновалова. Временно руководить субъектом прилетел назначенный президентом Михаил Развожаев, выборы были перенесены на 11 ноября. Последней завершилась кампания в Приморье. По итогам сентябрьского голосования главой края едва не стал коммунист Андрей Ищенко, шедший во втором туре вровень с врио губернатора Андреем Тарасенко, однако итоги выборов были отменены под предлогом «многочисленных нарушений». Регион так и не достался оппозиции: в новых выборах, прошедших 16 декабря, ни Ищенко, ни Тарасенко не участвовали, а победу одержал назначенный президентом врио Олег Кожемяко, бывший глава Сахалина.
Губернаторы от ЛДПР и КПРФ с первых дней работы столкнулись с трудностями. Депутаты владимирского заксобрания от «Единой России» приняли (а экс-губернатор Светлана Орлова успела подписать) поправки к уставу области, лишающие Владимира Сипягина права принимать кадровые решения по заместителям губернатора без согласования с парламентом. Новому главе региона пришлось лишить функционала заместителей, уволить которых он не может. В хабаровском заксобрании единороссы раскритиковали предложенный правительством Сергея Фургала проект бюджета. А областной центр Хабаровск вскоре после вступления господина Фургала в должность лишили статуса столицы федерального округа: Владимир Путин поддержал предложение Олега Кожемяко о ее переносе во Владивосток. Нелегко пришлось и Валентину Коновалову. Накануне его вступления в должность правительство региона покинули 13 высокопоставленных чиновников. Сибирский полпред Сергей Меняйло предпочел посетить открытие Всероссийского слета студенческих отрядов проводников пассажирских вагонов, а не инаугурацию коммуниста. Пресс-секретарь «Роснефти» Михаил Леонтьев в эфире радио «Комсомольская правда» назвал губернатора Хакасии «открытым дебилом, совершенно манифестированным». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что Кремль «не будет вмешиваться в ситуацию».
Владимир Путин держал затяжную паузу перед встречей с новыми главами. На пресс-конференции 20 декабря он объяснил ее тем, что просто ждал «результаты выборов во Владивостоке». Из 85 регионов сейчас семь возглавляют представители оппозиционных партий (по три представителя КПРФ и ЛДПР, один от «Справедливой России»). Большинство из них были назначены президентом и шли на выборы в качестве врио, а против них не выдвигались кандидаты от партии власти. Помимо избранных в этом году только коммунист Сергей Левченко вопреки желанию властей возглавил Иркутскую область в 2015 году, обойдя во втором туре единоросса Сергея Ерощенко.
Как следует из данных, которые компания «Медиалогия» подготовила для “Ъ”, среди губернаторского корпуса именно Сергея Левченко больше всего критикуют в СМИ.
С начала сентября иркутский губернатор упоминался в федеральных СМИ в негативном контексте 428 раз, его хакасский коллега Валентин Коновалов с момента вступления в должность — 167 раз, Сергей Фургал — 90, Владимир Сипягин — 71. Коммуниста Андрея Клычкова, избранного главой Орловской области в статусе назначенного Владимиром Путиным врио, критиковали за этот же период всего 11 раз. При этом губернаторы-единороссы тоже фигурировали в некомплиментарных материалах федеральных СМИ: оренбургский и ставропольский главы Юрий Берг и Владимир Владимиров получили примерно по 150 негативных упоминаний. На федеральном телевидении из упомянутых губернаторов критиковали господ Левченко, Фургала и Сипягина. «Владимир Владимирович воздерживается от комментариев (на эту тему.— “Ъ”)»,— заявила “Ъ” представитель Владимира Сипягина. По ее словам, «существует традиция 100 дней», в течение которых глава региона хотел бы «говорить только о делах», а на вопросы он готов будет ответить в середине января.
Андрей Клычков рассказал “Ъ”, что «ощущал негативную повестку в СМИ», но еще до избрания. Сейчас он не чувствует «особого отношения» и взаимодействует с коллегами и из правительства, и из администрации президента:
«Я стараюсь внимательнее работать, чем коллеги из "Единой России". Перед всеми вне зависимости от партийной принадлежности стоят общие задачи: отопительный сезон, выполнение социальных обязательств». Негативный информационный фон в других регионах, в том числе у Сергея Левченко в Иркутской области, Андрей Клычков связывает с «внутрирегиональными конфликтами».
Вряд ли положение новых губернаторов в будущем году изменится, говорит политолог Алексей Макаркин. По его словам, «изначальная проблема отсутствия опыта» у новых глав множится на то, что «на федеральном уровне им явно не благоволят». В отличие от предшественников, которые могли проводить самостоятельную кадровую политику, новым главам «приходится оглядываться на представительные органы власти, где в основном доминирует "Единая Россия"», поясняет эксперт. Наконец, у губернаторов от КПРФ и ЛДПР «ограничен финансовый ресурс» и очень мало возможностей принимать «популярные решения, которые понравятся их избирателям». «У них остаются основные прерогативы глав регионов, но они не могут печатать деньги. В условиях отсутствия денег возможности мало что стоят»,— говорит Алексей Макаркин. В следующем году губернаторам от оппозиции придется нелегко, резюмирует он: «Все проблемы останутся, а любая ошибка станет предметом критики и внутри региона, и на федеральном уровне. Перед выборами 2019 года для власти будет важно показать избирателям, что они ошиблись».
Фотогалерея
Осенние перестановки в губернаторском корпусе
21 сентября кандидат от «Единой России» Виктор Зимин снялся со второго тура выборов главы Хакасии. Пост главы региона он занимал с 2009 года
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов
3 октября Владимир Путин назначил временно исполняющим обязанности главы Хакасии замминистра по делам Северного Кавказа Михаила Развожаева
Фото: РИА Новости
Второй тур губернаторских выборов в Хакасии 11 ноября выиграл кандидат от КПРФ Виктор Коновалов. После добровольного снятия с выборов всех участников первого тура в бюллетенях осталась только его фамилия. Коммунист набрал 57,6% голосов
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов
23 сентября Вячеслав Шпорт проиграл второй тур выборов губернатора Хабаровского края, набрав 27,97% голосов
Фото: Коммерсантъ / Евгений Переверзев
Новым главой Хабаровского края был избран кандидат от ЛДПР Сергей Фургал — 69,57% голосов
Фото: Коммерсантъ / Евгений Переверзев
23 сентября Светлана Орлова проиграла второй тур выборов губернатора Владимирской области, получив 37,46% голосов
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
Новым главой Владимирской области был избран кандидат от ЛДПР Владимир Сипягин, набравший 57,03%
Фото: Артем Геодакян/ТАСС
26 сентября врио главы Приморья Андрей Тарасенко отказался от участия в новых выборах главы региона. В крае 16 сентября прошел второй тур губернаторских выборов, итоги которого были признаны недействительными из-за нарушений
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов
Врио губернатора Приморского края вместо Андрея Тарасенко назначен глава Сахалина Олег Кожемяко
Фото: Коммерсантъ / Евгений Переверзев
26 сентября Александр Жилкин покинул пост руководителя Астраханской области «по собственному желанию»
Фото: Коммерсантъ / Логунов Евгений
Врио главы Астраханской области назначен заместитель руководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) Сергей Морозов
Фото: Максим Коротченко/ТАСС
26 сентября президент Владимир Путин освободил от должности главу Кабардино-Балкарии Юрия Кокова «по собственному желанию»
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Азаров
Временно исполняющим обязанности главы Кабардино-Балкарии назначен его однофамилец Казбек Коков
Фото: Михаил Климентьев / РИА Новости
2 октября в отставку подал губернатор Липецкой области Олег Королев: «Впереди много свершений, новые дерзновенные планы. Это дело молодых. Пора уступить дорогу молодежи»
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
Временно исполняющим обязанности главы администрации Липецкой области назначен Игорь Артамонов, ранее работавший в Сбербанке
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
2 октября губернатор Курганской области Алексей Кокорин ушел в отставку «в связи с переходом на новое место работы»
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
Врио губернатора Курганской области стал Вадим Шумков, ранее работавший заместителем главы Тюменской области
Фото: Пресс-служба Президента России
3 октября президент Владимир Путин предложил губернатору Санкт-Петербурга Георгию Полтавченко возглавить совет директоров Объединенной судостроительной корпорации
Фото: Коммерсантъ / Эмин Джафаров
Временно исполняющим обязанности губернатора Санкт-Петербурга стал полномочный представитель президента в ЦФО Александр Беглов
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
11 октября губернатор Забайкальского края Наталья Жданова ушла в отставку. В специальном видеообращении она назвала причиной ухода «внутренние мотивы и объективные обстоятельства»
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов
25 октября Владимир Путин назначил врио главы Забайкалья бывшего замминистра РФ по развитию Дальнего Востока Александра Осипова
Фото: Коммерсантъ / Евгений Переверзев
11 октября о своей отставке объявил также губернатор Курской области Александр Михайлов, возглавлявший регион с 2000 года
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
В тот же день врио губернатора Курской области был назначен замминистра транспорта России Роман Старовойт
Фото: Коммерсантъ / Петр Кассин
11 октября руководитель Башкирии Рустэм Хамитов направил Владимиру Путину прошение об отставке
Фото: Коммерсантъ / Глеб Щелкунов
В тот же день врио главы Башкирии был назначен мэр подмосковного Красногорска Радий Хабиров
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Колпаков