Парламент Испании оказался в руках Каталонии
Вопрос статуса автономии разделил партии перед досрочными выборами
В Испании де-факто началась предвыборная кампания. Новый состав парламента будет избран 28 апреля, и сейчас каждая партия пытается четко обозначить свою позицию по вопросу статуса Каталонии. Опросы показывают: ни одна из политических сил не наберет достаточно голосов для формирования правительства в одиночку, и именно взгляды на каталонский сепаратизм будут определяющими при формировании коалиций после выборов. Во вторник определиться со своей точкой зрения предстоит действующему премьеру социалисту Педро Санчесу: в парламенте пройдет голосование по закону об уголовной ответственности за призывы к референдумам о независимости. Голос за или против будет означать согласие социалистов на поддержку сепаратистских каталонских партий или отказ от нее.
Фото: Sergio Perez/File Photo, Reuters
«Самоопределение — это не преступление»
Ровно через две недели, 5 марта, испанский парламент будет распущен и вступит в период подготовки к досрочным выборам. Они состоятся 28 апреля. Голосование было назначено премьер-министром Педро Санчесом на прошлой неделе, после того как члены Конгресса депутатов (нижняя палата парламента) отказались согласовать бюджет страны.
Уже в конце минувшей недели партии фактически запустили предвыборные кампании. На улицах Испании и в стенах Конгресса они в первую очередь пытаются обозначить свою позицию по вопросу независимости Каталонии — ключевому для многих избирателей не только в этой автономии, но и по всей стране.
Как Каталония добивалась независимости от Испании
Сейчас расклад сил в Конгрессе депутатов, играющем ключевую роль в выборе премьер-министра, таков: правящая Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП), лидером которой является Педро Санчес, занимает только 84 из 350 депутатских кресел. Прийти к власти ей удалось после того, как в результате коррупционного скандала правительству, сформированному Народной партией (НП), вынесли вотум недоверия и премьер от НП Мариано Рахой ушел в отставку.
У консервативной НП тем временем остается 134 места. У коалиции Unidos Podemos («Объединившись, можем»), в которую входит левопопулистская партия Podemos («Мы можем») и несколько других левый партий,— 67 мест. У правоцентристской Ciudadanos («Граждане») — 32 места, у сторонников каталонской независимости «Левых республиканцев Каталонии» — 9 мест. Оставшиеся 24 места делят представители других каталонских партий, баски, политики от Канарских островов, Астурии и Наварры.
Каждая из партий рассчитывает сыграть на поддержке или, напротив, отрицании независимости Каталонии и на обещании обеспечить стабильное правительство впервые за последние четыре года.
Так, для каталонских сепаратистов, которые представлены несколькими партиями в Конгрессе, началом избирательной кампании стал многочисленный митинг против суда над лидерами движения за независимость. Он прошел в субботу, 16 февраля. Двенадцать политиков и общественных деятелей судят по делу о референдуме о независимости Каталонии 1 октября 2017 года, который Мадрид считает незаконным. Подсудимые, напротив, называют себя политзаключенными, и с этим статусом солидарны участники субботней акции. Лозунг «Самоопределение — это не преступление» вывел на улицы автономной области около 200 тыс. человек, по данным полиции, и около 500 тыс.— по данным организаторов, среди которых партии «Левые республиканцы Каталонии», «Кандидатура народного единства» и «Вместе за Каталонию».
Борьба с засильем «сенегальских парикмахеров и украинских супермаркетов»
Политический антипод каталонских сепаратистов — праворадикальная партия Vox (на латыни — «Голос») возлагает большие надежды на грядущее голосование. Если каталонские конкуренты регулярно получают места в Конгрессе депутатов (хотя и немного), то для Vox эти выборы — первый серьезный шанс попасть в парламент. Партия рассчитывает на успех, поскольку в декабре ей уже удалось получить 12 из 109 мест в традиционно левом региональном парламенте Андалусии.
Взлет радикальной партии произошел на фоне затянувшегося конфликта вокруг референдума в Каталонии: Vox резко против отделения и отстаивает идею единства испанской нации. Критика сепаратистов обеспечила популярность каталонской партии Ciudadanos и помогла ей ворваться в парламент в 2015 году. Однако в конце 2017 партия не смогла сформировать региональное правительство, выиграв выборы в Каталонии, и теперь надежды на обеспечение единства Испании все больше возлагают на Vox.
В воскресенье партия начала свою кампанию с митинга в муниципалитете Торрехон-де-Ардос рядом с Мадридом. Формально этот митинг был посвящен региональным выборам, назначенным на 29 мая, однако по ним можно судить и о стратегии партии на парламентских выборах, которые пройдут на месяц раньше. Места, находящиеся неподалеку от митинга, газета El Pais описывает как скопление «готовящих халяльную пищу мясников, сенегальских парикмахеров и украинских супермаркетов». Города вроде таких, по заверению издания,— основа избирательной кампании Vox. В населенных пунктах с низкими доходами и большим количеством мигрантов партия рассчитывает отвоевать у левых партий голоса коренных испанцев, уставших от засилья приезжих.
«Распродать Испанию по частям»
Пробывший на посту премьера восемь месяцев Педро Санчес, которого правые и правоцентристские партии упрекают в уступках сепаратистам ради удержания власти, в третий раз за пять лет вместе со своей социалистической партией будет пытаться прийти к власти. Первая из этих попыток, в 2016 году, завершилась провалом, вторая, летом 2018 года,— непродолжительным успехом.
На этот раз политику придется расплачиваться за решение не распускать парламент сразу же после отказа депутатов согласовать бюджет страны. Так как он будет распущен только 5 марта, у всех парламентских партий будет возможность в ходе заседаний в ближайшие дни высказать свои претензии к его политике за последние восемь месяцев.
Испанские СМИ ждут серьезного допроса в отношении премьера со стороны оппозиции уже сегодня, когда испанский парламент проголосует по законопроекту о лишении должностных лиц свободы на срок от трех до пяти лет за призывы к проведению референдумов наподобие того, что был в Каталонии 1 октября 2017 года. Этот законопроект напрямую повлияет как на судьбу находящихся в заключении организаторов каталонского голосования, так и на судьбу социалистов. Если ИСРП отклонит проект, то после выборов сможет рассчитывать на поддержку каталонских сепаратистов при формировании правительства, но при этом рискует еще больше испортить отношения со Ciudadanos и Народной партией.
Партия Ciudadanos при этом еще до голосования по проекту заявила, что не поддержит Педро Санчеса, который «распродает Испанию по частям» и «делает все для сепаратистов».
Народная партия, в свою очередь, в ближайшие две недели до роспуска парламента планирует сыграть на чувствах противников независимости. Лидер партии Пабло Касадо напрямую заявил своим избирателям:
«Вы должны выбрать между национальным единством или хаосом».
Первый вариант ждет страну с приходом к власти НП, второй — коалиции во главе с социалистами. Помимо этого, НП почти завершила работу над текстом ходатайства, в котором планирует попросить действующее правительство социалистов «защитить испанскую конституцию и мирное существование в Каталонии». Отвечать на просьбу придется Педро Санчесу.
Обычно лояльная политику газета El Pais характеризует лидера социалистов как кандидата, который возвращается несмотря на то, что его раз за разом смещают со своего поста. При этом журналист Мануэль Хабойс замечает: на этот раз, когда Испания «находится в состоянии шока», «он выиграет или проиграет в последний раз».
Вторая Италия
Пока же удача на стороне неутомимого борца за власть. По данным опроса центра Metroscopia, опубликованного 18 февраля и проводившегося 11–13 февраля среди 1995 человек, социалисты отвоюют большинство у НП и получат 27,6% голосов. Несмотря на несогласованный бюджет и неурегулированный кризис в Каталонии, рейтинги партии на 4% выше, чем месяц назад. Консерваторы займут второе место с результатом 20,5% голосов вместо 33% в 2016 году. С четвертого места на третье может переместиться Ciudadanos с результатом 15,4%. Коалицию Unidos Podemos поддерживают 13,8%, правую Vox — 12,7%.
Взлет радикальной партии Vox настораживает ЕС. С учетом того, что в стране и так уже есть левая популистская партия Podemos, Брюссель видит в Испании вторую Италию, где у власти находится коалиционное правительство популистских партий «Движение 5 звезд» и «Лига Севера».
Политическая нестабильность в Испании скажется на всем союзе, говорят El Pais источники в структурах ЕС.
По словам собеседников издания, наибольшие опасения вызывает то, что «после выборов Испания зайдет в тупик, если правительство не будет сформировано быстро». Ведь такая ситуация уже складывалась после выборов в декабре 2015 года, когда из-за отсутствия компромисса по кандидатуре премьер-министра пришлось назначить повторное голосование. Тогда ЕС, в частности, не устраивали проблемы с адаптацией испанского законодательства к общеевропейскому из-за отсутствия правительства.
Почему в Испании проходят третьи парламентские выборы за четыре года
В случае прохода в парламент партии Vox с результатом 12,7% испанский парламент вновь ждет адаптация к новой системе: еще пару лет назад он привычно работал практически в двухпартийном режиме, но в начале 2016 года был вынужден перестроиться под систему, в которой в парламенте работают четыре крупные партии. После апрельских выборов таких партий может стать пять.
Третьи выборы в Испании за последние четыре года — следствие не только нерешенного вопроса о независимости Каталонии и коррупционного скандала в правившей раньше Народной партии, но и этой адаптации политической системы Испании к многопартийности.
Со времен возвращения к монархии и принятия конституции в 1978 году в стране сформировалось множество партий, но до 2015 года страной поочередно управляли Народная партия и Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП), делившие между собой подавляющее большинство мест в Генеральных кортесах (двухпалатный парламент).
Парламентские выборы в декабре 2015 года разрушили эту устоявшуюся систему. На фоне затянувшегося экономического кризиса и многолетних безуспешных попыток Каталонии провести референдум о независимости набрали популярность молодые партии: левые популисты Podemos и правоцентристские Ciudadanos заняли третье и четвертое места на выборах и получили 69 и 40 мест в 350-местном Конгрессе депутатов (нижняя палата).
НП и ИСРП заняли первое и второе места, но полученных мест было недостаточно для формирования правительства в одиночку, впервые в истории современной Испании у них появилась необходимость вступать в коалиции. Для опытных испанских политиков такой расклад оказался непривычным, а для молодых создание альянсов осложнялось тем, что многие и так прошли в парламент в составе других, более мелких коалиций. Помимо этого, помехой стали взаимные претензии и сильные различия в идеологиях.
Совокупность этих факторов привела к тому, что партии не смогли договориться и несколько раз не утвердили кандидатуру на пост премьер-министра. На 26 июня 2016 года были назначены досрочные парламентские выборы. Они фактически не изменили положение партий в Конгрессе: Народная партия набрала большинство голосов, как и на предыдущих выборах, и получила 137 мест в парламенте. Этого по-прежнему было недостаточно для формирования правительства большинства, но после нескольких раундов переговоров и неудачной попытки Педро Санчеса стать премьером 29 октября 2016 года на пост председателя правительства наконец утвердили Мариано Рахоя, занимавшего этого пост с 2011 года.
В 2017 году противоречия между партиями стали еще более очевидны: за год принятых законопроектов было меньше, чем отклоненных, а за первую половину года Мариано Рахой не внес в парламент ни одного проекта, кроме бюджета.
Шанс изменить ситуацию появился 1 июня 2018 года: впервые в истории Испании депутаты парламента выразили вотум недоверия действующему правительству. Мариано Рахой ушел в отставку, после того как Национальный суд Испании принял решение по так называемому делу Гюртель — расследованию случаев коррупции, отмывания денег и уклонения от уплаты налогов в рядах НП. Суд признал виновными 29 из 37 фигурантов дела, которых суммарно приговорили к 351 году тюрьмы. Вместо лидера правоцентристской НП премьером стал социалист Педро Санчес.
В первый же день он пообещал наладить диалог с властями Каталонии, а также провести досрочные выборы. Налаживание диалога началось с попыток убедить сепаратистов вступить в коалицию с социалистами. Для получения большинства в Конгрессе Педро Санчесу пришлось заключить союз не только с каталонскими партиями, но и с националистическими силами Страны Басков и Канарских островов. Из-за этого правоцентристские и правые партии обвинили его в уступках сепаратистам ради получения высокого поста.
Недовольная оппозиция вынудила Педро Санчеса наконец назначить выборы, 13 февраля отклонив проект бюджета Испании. Теперь 28 апреля страну ждет новое голосование.