Ключевые тезисы Владимира Путина и комментарии авторов “Ъ”

Обозреватель отдела внешней политики Сергей Строкань

Политика поворота России на Восток, провозглашенная еще в третий срок правления Владимира Путина на фоне глубокого неблагополучия в отношениях с Западом, во многом остается поворотом России к Китаю. Подтверждением этого стали слова российского президента о необходимости более активно состыковывать евразийские интеграционные проекты Москвы, реализуемые на постсоветском пространстве, с китайским мега-проектом «Один пояс, один путь». Кроме того, примечательно, что Владимир Путин счел необходимым назвать отношения с Китаем важным фактором стабильности в Евразии.

На этом фоне краткое упоминание в послании «привилегированного стратегического партнерства» с Индией показало, что отношения с Дели остаются лишь дополнением к азиатской политике Москвы, которую можно определить как «Китай плюс». Что касается Японии, то Владимир Путин четко дал понять: у Москвы нет готового решения территориального вопроса с Токио и представления о том, когда оно может быть найдено. Это означает, что продвижение на японском треке российского поворота на Восток также не предвидится.

Обозреватель отдела внешней политики Сергей Строкань

Хотя отношения России с Западом находятся в глубоком кризисе, весьма символично, что Москва по-разному представляет себе будущие сценарии отношений с разными частями евроатлантического сообщества. Владимир Путин четко дал понять: больше возможностей для возобновления сотрудничества с Западом он видит на европейском направлении. В связи с этим он воздержался от жесткой риторики в адрес ЕС, не отказывающегося от санкционного давления на Москву. Критические стрелы российского президента, главным образом, были адресованы Америке и тем, «кто ей подхрюкивает». Претензии к Вашингтону не ограничивались «разбором полетов» в связи с односторонним выходом США из Договора о РСМД. Владимир Путин послал Вашингтону сигнал о том, что в целом американское видение современного мира программирует международные кризисы и конфликты. Поэтому оно категорически не устраивает Москву и остается непреодолимым препятствием для возобновления диалога США и России.

Заместитель редактора отдела внешней политики Елена Черненко

Владимир Путин обвинил США в том, что в вопросе о якобы имеющем место нарушении Россией Договора о РСМД Вашингтон мобилизует своих «сателлитов», которые американцам «подхрюкивают». Ясно, что речь идет о союзниках США по НАТО. Между тем, вплоть до недавнего времени европейские страны-члены НАТО не выступали по этому вопросу с единых позиций и не спешили обвинять Россию в нарушении договора. Чтобы позиция Вашингтона стала позицией всего Североатлантического альянса, американцы решились на то, чего избегали пять лет: они поделились с союзниками некими разведданными. В итоге 4 декабря НАТО впервые приняло совместное заявление с резкой критикой действий Москвы.

Заместитель редактора отдела внешней политики Елена Черненко

Владимир Путин призвал США «по-честному обосновать свой выход из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (Договор о РСМД), а не предъявлять надуманные обвинения России». Между тем, именно с российской стороны впервые на высокопоставленном уровне прозвучали сомнения в необходимости сохранения этого договора, заключенного в 1987 году. Еще в 2007 году тогдашний министр обороны РФ Сергей Иванов назвал это соглашение «реликтом холодной войны». Напомнив, что ракет средней и меньшей дальности нет только у России и США, в то время как, например, у Китая, Индии, Пакистана, Ирана и Израиля такие вооружения есть, Сергей Иванов сказал: «Эти страны расположены недалеко от наших границ, и не учитывать этого мы не можем». В том же 2007 году Россия предложила подключить к Договору о РСМД большее количество стран, и поначалу США поддержали эту инициативу. Однако в итоге США охладели к этой идее, а в одиночку Россия ее продвигать не стала. При этом обосновывая свой выход из Договора о РСМД, власти США открыто говорят о том, что их волнует не только нарушение его Россией, но и китайский фактор.

Международный обозреватель “Ъ” Максим Юсин

Говоря об отношениях между Россией и США на нынешнем этапе, Владимир Путин не стал скрывать своего пессимизма. Причем, в отличие от предыдущих выступлений на эту тему, на сей раз президент РФ воздержался от позитивных оценок своего американского коллеги Дональда Трампа. Напротив, он раскритиковал антироссийский настрой политической элиты Вашингтона, обвинил ее в высокомерном отношении к другим государствам и напомнил о подлетном времени российских ракет к территории США. Видимо, в Кремле потеряли надежды на восстановление отношений с Вашингтоном в обозримом будущем.

Корреспондент отдела внешней политики Михаил Коростиков

Международно-политическая часть выступления подчеркнула, что Владимир Путин видит Россию именно как евразийскую страну, и евразийская стратегия для Москвы сейчас важнее, чем даже отношения с СНГ. Приоритет номер один — Китай, Индия встала на второе место (видимо потому, что продолжает оставаться главным покупателем российского оружия, несмотря на протесты США). На третьем месте — Япония, хотя она вообще находится в другом геополитическом блоке. Это — благодарность премьеру Синдзо Абэ за его экстраординарную благожелательность к России, но ничего, кроме благодарности он, похоже, не получит: вопрос Курильских островов даже не был упомянут. Президент также сообщил, что стратегия создания «Большой Евразии» остаётся актуальной несмотря на то, что за три прошедших с момента оглашения инициативы года стройной печатной концепции у нее не появилось.

Международный обозреватель “Ъ” Максим Юсин

К теме внешней политики Владимир Путин перешел лишь на 71-й минуте своего выступления. И спокойный тон, характерный для «социальной» части послания, сразу сменился на гораздо более наступательный, раздраженный. Особенно это проявилось, когда президент коснулся темы выхода США из договора по РСМД. В отношении европейских союзников Вашингтона Путин употребил совсем недипломатичное слово «подхрюкивают», прежде в его лексиконе не встречавшееся.

Корреспондент отдела неделовых новостей Ксения Миронова

Владимир Путин призвал создать центры для талантливых детей по всей стране и отметил необходимость создания специальных научно-технологических центров. Об этом президент уже говорил в послании год назад – тогда он предложил модернизировать систему образования и науки и заявил о возможности создания системы научно-образовательных центров, которые должны прийти на смену разделению на университеты и научно-исследовательские институты (НИИ). Сейчас же работа по созданию таких центров ведется в рамках нацпроекта «Наука», на который выделят 636 млрд руб. Поддержку талантливой молодежи продвигают и на уровне школьного образования: так, Российская академия наук (РАН) и Министерство просвещения планируют передать около сотни ведущих школ из муниципального подчинения в региональное. По словам президента РАН Александра Сергеева, это необходимо, чтобы учителя смогли сконцентрироваться на работе с одаренными детьми. Господин Сергеев считает, что необходимости изменить статус лучших российских школ, чтобы они «максимально эффективно готовили детей к университету и дальше в науку».

Специальный корреспондент “Ъ” Иван Сафронов

Владимир Путин поручил госкорпорации «Роскосмос» совместно с правительством Москвы сформировать Национальный космический центр. Де-факто президент одобрил идею, озвученную главой «Роскосмоса» Дмитрием Рогозиным, о создании на территории московской площадки Государственного космического научно-производственного центра имени Хруничева в Филях научного кластера, который объединил бы компетенции конструкторских бюро и сохранил бы небольшое опытное производство. Этот шаг логичен: производство ракет-носителей «Протон» сворачивается, а сборка универсальных ракетных модулей комплекса «Ангара» будет вестись на мощностях омского предприятия «Полет». В таком случае примерно 100 га земли в Москве оставались бы невостребованными для производства. Варианта было всего два: либо продать землю девелоперам под застройку, либо попытаться использовать по космическому назначению. Очевидно, что Владимиру Путину приглянулся второй вариант.

Корреспондент отдела потребительского рынка Александра Мерцалова

Практика электронных виз сейчас действует в регионах Дальнего востока. В упрощенном порядке оформлять право на съезд сюда могут граждане Китая, Южной Кореи, Японии, Турции, ОАЭ, Омана, Алжира, Бахрейна, Брунея, Индии, Ирана и Саудовской Аравии. С 1 июля 2019 года аналогичный механизм должен заработать в Калининградской области. В поддержку расширения практики электронных виз уже неоднократно высказывались представители туристического сообщества, сенаторы и сам Владимир Путин.

Заместитель шеф-редактора Дмитрий Бутрин

Описание Владимиром Путиным проблемы «группы предпринимателей», которые в понимании Следственного комитета могут рассматриваться как лица, действующие «по предварительному сговору» — почти точное описание ареста менеджеров Baring Vostok на прошлой неделе. Разумеется, никто не ждал упоминания в послании президента федеральному собранию имени арестованного Майкла Калви, а тем более – его подчиненных. Этого и не произошло.

Корреспондент отдела неделовых новостей Анастасия Курилова

Бизнес-сообщество неоднократно указывало, что длительное заключение подозреваемых в преступлениях предпринимателей является давлением на них. «Нахождение в СИЗО — это прежде всего способ давления на предпринимателя с целью признания вины»,— сформулировал главную жалобу бизнес-омбудсмен Борис Титов. Еще год назад он рассказывал, что предприниматели находятся в СИЗО порой по два года, приводя в пример одного из заключенных, к которому следователь не приходил первые девять месяцев его ареста. По словам Бориса Титова, следователи предлагали предпринимателям признать свою вину, обещая, что их тогда не отправят в изолятор. «Но не факт, что после признания вины их не поместят под стражу. Бывает и прямой обман»,— предупреждал господин Титов. Также следователи нередко угрожают задержать водителя или других сотрудников предпринимателя в качестве его сообщников, чтобы добавить к обвинению еще одну статью — ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества). До сих пор не решена проблема выбора меры пресечения для обвиняемых в экономических преступлениях. Были внесены изменения в ст. 108 УПК РФ, по которой бизнесмены, обвиняемые в преступлении в сфере предпринимательства, не должны содержаться в СИЗО до суда, а Пленум Верховного суда РФ неоднократно разъяснял, что именно позволяет соотнести действия со сферой предпринимательской деятельности. Тем не менее, указывает господин Титов, суды не прислушиваются к этим разъяснениям и отправляют бизнесменов под арест.

Андрей Назаров, сопредседатель «Деловой России»

Бизнес традиционно ждет дальнейших шагов по укреплению безопасности ведения предпринимательской деятельности в стране. Тема гуманизации Уголовного кодекса звучит в каждом послании с 2008 года, на этот раз бизнес рассчитывает найти защиту от избыточного внимания проверяющих органов. В частности, мы рассчитываем, что будут установлены четкие и предельно ясные критерии назначения штрафов после проверки. Сегодня за одно и то же нарушение они могут отличаться не то что в разы, а в сотни раз.

Редактор отдела происшествий Максим Варывдин

Говоря о том, что следователи не должны месяцами не допрашивать обвиняемых и уходить в отпуск, когда фигуранты содержатся под стражей, президент Путин, очевидно, имел в виду усиление контроля за органами предварительного следствия. На этот счет существует сразу несколько идей. В Следственном комитете, не дожидаясь предложений со стороны, уже около года реформируют подразделения процессуального контроля. Как выяснилось более чем через десять лет после создания комитета, они фактически не нужны, так как контроль должен быть не внутренним, а внешним — со стороны прокуратуры и судебной власти. Сейчас внутренних контролеров в СКР сокращают, а их ставки передают в подразделения, которые занимаются непосредственным расследованием уголовных дел.

В производстве следователей может находиться сразу несколько уголовных дел, а в этой связи отпусков даже при наличии заключенных не избежать.

Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев не так давно предложил усилить судебный контроль за расследованием. А именно — обязать суды при каждом продлении сроков арестов, особенно по экономическим делам, требовать от следователя план выполненных действий за время предыдущей меры пресечения и расписание следственных действий на перспективу. Однако, отмечают высокопоставленные источники “Ъ” в силовых структурах, подобный контроль не наведет порядок в следственной системе, где многие доказательства, как в былые годы, строятся на признаниях. Только теперь их получают не под пытками, а методом давления — признаешься, выйдешь из СИЗО под домашний арест, будешь отпираться, просидишь год под следствием, а затем еще столько же, знакомясь с материалами дела. В связи с этим источники “Ъ” отмечают необходимость повышения роли прокуратуры при избрании и продлении мер пресечения. Одно из предложений, которое уже обсуждается в высших эшелонах власти, изменение самого порядка арестов. Если кратко, то оно сводится к тому, что вначале следователь с арестным ходатайством должен обращаться к прокурору, а только получив на него добро от надзорщика, идти в суд. Авторы подобных изменений отмечают, что именно прокурор утверждает законность возбуждения самого уголовного дела, потом визирует обвинительное заключение по нему, выступает обвинителем в суде и даже извиняется за необоснованное уголовное преследование. Однако при арестах фактически остается в стороне от процессов, так как его мнение только учитывается судом, но зачастую не исполняется.

Заместитель шеф-редактора Дмитрий Бутрин

Превышение международными резервами РФ суммы внешнего долга экономики России (частного долга компаний и внешнего госдолга) – в общем, скорее статистический феномен. Этот эффект в 2018 году был достигнут в большей степени не приращением резервов собственно Банка России, а ростом активов Фонда национального благосостояния и, в гораздо большей степени, снижением корпоративного долга. Причины, по которым компании России погашают внешний долг, неоднозначны: с одной стороны, это бегство от валютных рисков, с другой – следствие санкционной напряженности и роста санкционных рисков. То есть, проще, компании России быстро погашают валютный долг потому, что опасаются валютных кредитов – да им их и очень неохотно дают. Кроме этого, именно в 2018 году окончательно стерлась содержательная разница между государственным внешним и внутренним госдолгом – хотя нерезиденты довольно активно уходили с рынка ОФЗ, то есть внутреннего долга, объем внутренних заимствований экономики РФ, связанного с деньгами нерезидентов, остается стабильно велик – а в будущем, при возвращении нерезидентов на рынок, видимо, будет увеличиваться.

Корреспондент отдела неделовых новостей Ксения Миронова

Президент предложил расширить поддержку культурных инициатив, связанных с краеведением и оказать поддержку региональным театрам и библиотекам. Накануне в Министерстве просвещения пояснили, что внедрение «культурного норматива» (совместного проекта с Министерством культуры) в школах будет рассчитано на учащихся начальной и средней школы и поможет им изучить культуру своего региона. «Культурный норматив» установит количество выставок, экскурсий и театральных постановок, которые учащиеся обязаны будут посетить во время обучения. В профсоюзе учителей в целом позитивно оценивают проект, однако опасаются, что инициатива может обернуться лишней нагрузкой на учителей. «Даже несколько дополнительных мероприятий, если за них будет отвечать классный руководитель, это огромная нагрузка. Если в Москве могут неплохо доплачивать за классное руководство, то в регионах — нет, притом что там еще и плохо обстоят дела с соблюдением трудовых прав»,— считает оргсекретарь профсоюза «Учитель» Ольга Мирясова.

Корреспондент отдела экономики Анастасия Мануйлова

Анонсированное Владимиром Путиным повышение зарплат бюджетников, как ранее поясняли в Минтруде, произойдет с 1 октября 2019 года и будет стоить бюджету страны 100 млн руб. Размер индексации зарплат составит 4,3%. Таким образом правительство планирует, хоть и в меньшем размере, продолжить программу поддержки около 40 млн учителей, врачей и других работников бюджетной сферы, начатую в 2012 году предыдущими майскими указами президента. По итогам первой программы суммарный рост зарплат составил около 40%, однако, как заявляли эксперты Высшей школы экономики, большая часть повышения была «съедена» ростом инфляции.

Специальный корреспондент “Ъ” Александр Черных

Президент предложил выплачивать «подъемные» в размере миллиона рублей для тех молодых учителей, которые захотят переехать в села и малые города. “Ъ” попросил прокомментировать эту инициативу сопредседателя независимого профсоюза «Учитель» Всеволода Луховицкого:

«В 2004 – 2009 годах в ряде регионов такое было. Но там губернаторы использовали более разумный подход — не просто миллион рублей дать, а предоставить приехавшему специалисту дом. Это было реальным мотивом. Наш коллега, активист профсоюза из Нижегородской области получил так дом, очень доволен, до сих пор работает в селе.

Но сейчас подобные программы заглохли – большинство регионов, наоборот, сокращают бюджеты и экономят именно на поддержке учителей. В Алтайском крае в прошлом году были серьезные волнения из-за того, что сельских учителей лишили бесплатного угля и дров.

Поэтому если в федеральном бюджете отдельной строкой пропишут поддержку сельских учителей — это хорошо. Но сразу возникают несколько вопросов.

Во-первых, для разных регионов миллион рублей это очень «разная» сумма по покупательской способности. Миллион рублей в Костромской области и на Чукотке – это разные деньги. Я вот не знаю, сколько стоит дом в разных регионах. Где-то миллиона хватит за глаза, а где-то нет.

Во-вторых, непонятно, что будет дальше. Вот выдали дом — тут все понятно, он стоит и будет стоять. А если выдадут какие-то деньги – очень вероятен сценарий, когда человек работает, тратит миллион на себя и семью, а через год остается на небольшой сельской зарплате, не выдерживает и уезжает из села. Надо говорить и о качественном повышении финансирования оплаты труда учителей.

В-третьих, нужно подумать – а как отнесутся к такой выплате уже работающие в селе учителя. Человек всю жизнь живет здесь, работает на селе, а потом приезжает молодой коллега и сразу получает за это миллион. Хотя его сельские коллеги этого миллиона ни разу в жизни не видели. Не будет ли конфликтов? Значит, надо помогать и другим учителям.

А главное – я не понимаю, откуда этот миллион возьмется? Пока что я таких статей в федеральном бюджете не видел. Я очень боюсь, как бы слова президента не были поняты превратно — раздать миллионы из региональных бюджетов. И тогда велика вероятность, что в регионах будут забирать деньги у одних учителей, чтобы отдать другим.

Заместитель заведующего отделом экономики Вадим Вислогузов

От налога на прибыль медицинские и образовательные учреждения были освобождены еще в 2010 году. Но согласно Налоговому кодексу, эта льгота с 1 января 2020 года должна утратить силу – теперь президент предлагает ее бессрочное продление. Идея такого освобождения девять лет назад была выдвинута тогдашним первым вице-премьером Игорем Шуваловым. Объяснялся этот ход тем, что качественных услуг в этих областях в России нет и налоговая льгота могла бы дать толчок их развитию. Изначально выпадающие доходы госказны были оценены всего в 7 млрд руб. Для получения права на нулевую ставку налога на прибыль у медучреждения должны быть соответствующая лицензия; доля доходов от основного вида деятельности выше 90% от всего заработанного; штат не менее 15 человек, минимум половина которого должна обладать сертификатом специалиста. Освобождение культурных организаций – новшество, впрочем, вполне рациональное: в большинстве своем это госструктуры, финансирующиеся из налогов, и уплата ими налогов на прибыль выглядит как ненужное и иррациональное циркулирование средств бюджета между получателями и казначейством.

Редактор отдела экономики Олег Сапожков

Отметим, что запуск программы «Земский учитель» по аналогии с уже действующей программой «Земский доктор» — и снятие возрастных ограничений для участия в них — могут отчасти решить проблемы трудоустройства для части граждан предпенсионного возраста и пенсионеров из самых многочисленных категорий бюджетников. Напомним, вопросы невозможности найти работу вызывали особое беспокойство у граждан при повышении пенсионного возраста. При этом пожилые люди в РФ традиционно тяготеют к переезду в сельскую местность по завершении карьеры — и предложенные меры могут обеспечить им подъемные и стабильный доход, одновременно снизив кадровый голод в сельских медицинских и образовательных учреждениях.

Заместитель шеф-редактора Дмитрий Бутрин

В отличие от блока, посвященного демографической политике и в отношении пенсионеров, предложения Владимира Путина в послании по темам других нацпроектов, пока не являются новыми — фактически президент непрерывно цитирует положения целевых показателей соответствующих нацпроектов, в том числе по образованию, экологии и науке. Впрочем, для значительной части даже парламента положения нацпроектов, утверждавшихся в профильном Совете по президенту в декабре 2018 года – новость: прямого участия в их подготовке законодательная власть не принимала (хотя и утверждала расходы на нацпроекты в бюджете на 2019-2021 гг.), ключевые показатели нацпроектов правительство полностью опубликовало лишь в начале февраля.

Корреспондент отдела неделовых новостей Ксения Миронова

Владимир Путин заявил, что к концу 2021 года все школы России должны будут иметь скоростной интернет. Ранее министр просвещения Ольга Васильева в феврале текущего года рассказала, что в рамках национального проекта «Образование» федеральному проекту «Цифровая образовательная среда» выделят 77,4 млрд руб.— столько будет стоить дооборудование образовательных учреждений и обеспечение стабильным и быстрым интернетом всех образовательных организаций, обновление их сайтов и сеть из 340 центров цифрового образования для детей. По мнению экспертов, цифровизация и обеспечение учебных учреждений интернетом помогает повысить вовлеченность учащихся в образовательный процесс, выстроить для них индивидуальную траекторию и выйти на качественно новый уровень знаний: «разработка собственных проектов в области цифрового образования позволяет, с одной стороны, улучшить качество обучения, с другой – повысить собственную узнаваемость в России и за рубежом»,— считает директор Института дистанционного образования Томского государственного университета Галина Можаева.

Корреспондент отдела медиа и телекоммуникаций Дмитрий Шестоперов

Необходимость обеспечить высокоскоростным интернетом социальные учреждения звучит из уст главы государства не первый год подряд. Реализация этого плана уже предусмотрена нацпрограммой «Цифровая экономика» и должна завершиться к 2024 году. С развитием сетей пятого поколения, где есть ряд спорных моментов, несколько сложнее. Сейчас для 5G в России пока не хватает частот: один из наиболее перспективных диапазонов 3,4–3,8 ГГц занят другими средствами связи, в том числе, военных. Частотная конверсия для 5G обойдется в десятки миллиардов рублей, оценивал недавно вице-премьер Максим Акимов. Кроме того, операторы связи не пришли к согласию по вопросу развития 5G, в частности, идея создания единого инфраструктурного оператора устраивает не всех участников рынка.

Специальный корреспондент “Ъ” Александр Черных

Президент поднял вопрос границ особо охраняемых природных территорий, ООПТ. По его словам, во многих случаях «их границы не определены, охранный режим не соблюдается». Глава государства велел Минприроды провести полный кадастровый учет всех ООПТ. «Тема действительно важная,— прокомментировал “Ъ” слова президента руководитель WWF России Игорь Честин. — В России чем выше уровень ООПТ, тем меньше проблем с раницами – самые важные нацпарки и заповедники закреплены достаточно четко. А вот у региональных, муниципальных ООПТ сложнее – границы могут быть определены примерно, не закреплены юридически. Конечно, это влечет последствия в том числе и для хозяйствующих субъектов. Поэтом определить границы четко – действительно важно». Вместе с тем, господин Честин отметил, что необходимо внимательно следить за тем, как этот кадастровый учет будет осуществляться: «Кое-где существует опасность, что под предлогом уточнения границ ООПТ захотят отрезать куски заповедных зон, вывести их в хозяйственное пользование».

Глава группы ТЭК Юрий Барсуков

Развитие газомоторного топлива — традиционный приоритет правительства, если судить по заявлениям. Пока, впрочем, развитие этого сегмента ведется почти исключительно в рамках господдержки — главным образом, субсидий на закупку техники на метане. Согласно проекту «дорожной карты», до 2024 года бюджетные субсидии на эти цели, а также компенсации компаниям, строящим газовые заправки, могут составить 180 млрд руб. Тем не менее, хотя парк машин на метане растет, он по-прежнему составляет ничтожную долю в общем парке автомобилей. Ключевая проблема заключается в том, что экономические стимулы для перевода автомобилей на газ довольно слабые — нерегулируемые цены на пропан-бутан растут, в целом, такими же темпами, как и цены на бензин и дизельное топливо. А для того, чтобы заправляться дешевым метаном, цены на который регулируются государством, нужна покупка нового автомобиля с соответствующим устройством топливной системы. Такая инвестиция теоретически может быть эффективна только для коммерческого транспорта, и то при высоком пробеге.

Специальный корреспондент “Ъ” Александр Черных

Ситуация с мусором действительно второй год остается одной из самых громких и обсуждаемых проблем в стране. И здесь как раз нет недостатка в «сигналах общественности» — граждане постоянно выходят на митинги, пишут обращения и так далее. Президент говорит, что «отмахиваться от требований граждан абсолютно недопустимо» — но сейчас от «сигналов» и граждан и даже ОНФ чаще всего «отмахиваются». Можно вспомнить, как московские муниципальные депутаты уже несколько месяцев безуспешно пытаются получить ответ о том, что за «сортировочный комплекс» будут строить в районе станции Бойня. Можно вспомнить, как власти Архангельской области несколько месяцев не могли толком ответить гражданам, будут ли там захоранивать мусор. И много других подобных примеров, когда гражданам отказывают согласовывать «мусорные» митинги или отправляют их в так называемые «гайд-парки» на окраинах. Изменится ли эта ситуация после Послания президента?

Закрытие «30 крупных свалок в черте городов» — серьезная заявка. Остается дождаться подробностей – ведь у нас уже был опыт, когда после «прямой линии» с президентом была экстренно закрыта свалка в подмосковной Балашихе. Из-за этого многократно возросла нагрузка на соседние свалки, после чего запротестовали жители уже других поселений. Не получится ли так и в этот раз?

Требование «повысить обработку отходов с нынешних 8-9% до 60%» выглядит на данный момент мало выполнимым. Во-первых, непонятно, что значит «обработка». Если президент подразумевает сортировку и переработку – то в обозримом будущем добиться уровня в 605 крайне маловероятно. «Ъ» на прошлой неделе писал подробный репортаж о ситуации с мусором в Швеции – там много лет прикладывают усилия, но уровень переработки лишь 50% , и это называют большим достижением.

Если же под «обработкой» подразумевается сжигание – тут тоже не все так просто. Строительство современных заводов займет много времени. В общем, в ситуации с «обработкой отходов» многое зависит не от доброй воли граждан, которые, может быть, и готовы сортировать мусор на кухне – тут необходимо полностью перестроить существующую инфраструктуру, причем в масштабах страны. Это сложная, но реальная задача – другой вопрос, что быстро ее решить невозможно.

Корреспондент отдела неделовых новостей Валерия Мишина

Вчера законопроект о паллиативной помощи прошел второе чтение в Госдуме. Документ расширяет понятие паллиативной помощи в законе «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», законодательно закрепив в рамках такой помощи помимо медицинского еще и социальный компонент: неизлечимо больные люди имеют право не только на медицинские вмешательства для улучшения качества жизни, но и на уход и социальную помощь. Кроме того, внимание обращается и на необходимость психологической поддержки пациентов. При этом помощь и поддержку смогут рассчитывать и члены семей паллиативных пациентов. В законе отдельно прописывается, что пациенты, которые нуждаются в обезболивании, смогут получать не только «доступные» препараты, теперь в законопроекте прямо говорится о праве на психотропные и наркотические обезболивающие. Вице-премьер РФ Татьяна Голикова в декабре 2018 года сообщила, что принятие закона о паллиативной помощи ожидается «при благоприятном исходе» в феврале 2019 года.

Корреспондент отдела неделовых новостей Валерия Мишина

Программа «Земский доктор» была запущена как «спасательная операция» в 2012 году: до 2011 года ситуация с врачами в сельской местности часто характеризовалась как «кадровый голод». По данным на начало 2018 года, работать «на село» уехали более 25 тыс. человек. В марте 2018 года было объявлено о продлении программы до 2020 года. Если говорить о проблемах программы, то необходимо отметить ее неоднородность: в некоторых регионах работать в деревню едут охотно, так поступили буквально «тысячи» медиков, а в некоторых регионах — лишь единицы. При этом есть и несколько процентов тех специалистов, которые, получив «подъемную» компенсацию, не остаются в деревне, выплаченные им средства приходится возвращать через суд.

Корреспондент отдела неделовых новостей Валерия Мишина

Владимир Путин сообщил, что не менее 1 трлн рублей будет направлено в течение шести лет на создание системы по борьбе с онкологическими заболеваниями. Эта сумма уже неоднократно озвучивалась: эти средства, которые составляют более 60% средств бюджета нацпроекта «Здравоохранение», пойдут на федеральный проект “Борьба с онкологическими заболеваниями”, реализация которого должна начаться как раз в 2019 году. В рамках проекта планируется, в частности, расширение сеть онкологических учреждений, создав центры амбулаторной онкологической помощи, федеральные центры протонной терапии, а также центры реабилитации онкобольных. На лекарственное обеспечение, в частности, до 2024 года планируется направить 750 млрд.руб. Смертность от новообразований планируется снизить на 7,8% к 2024 году по сравнению с 2017 годом: со 200,6 на 100 тыс. человек до 185.

Корреспондент отдела экономики Анастасия Мануйлова

Высказанная Владимиром Путным идея о том, что государство должно довести пенсию до прожиточного минимума, а уже после этого проводить индексацию самой пенсии и ежемесячных денежных выплат, по сути, может существенно поменять принципы нынешнего начисления пенсий для отдельных категорий россиян. Впрочем, их число невелико — по данным ПФР, в 2017 году социальную доплату до уровня прожиточного минимума пенсионера получали около 4 млн. человек. Более важным является тот факт, что президент еще раз указал на важность индексации пенсий — одного из наиболее сомнительных элементов распределительной пенсионной системы, постоянно ослабляющего ее финансовую устойчивость на фоне роста числа пенсионеров и снижения числа работающих.

Заместитель шеф-редактора Дмитрий Бутрин

Полностью объявленный пакет изменений в законодательство в связи с нацпроектом по демографии, для России не имеет прецедентов. В целом стоимость пакета можно оценить примерно в 100 млрд руб. в год — это относительно немного, однако для конкретных домохозяйств, в особенности из нижних доходных децилей, объемы соцподдержки, предусматриваемый государством, уже близок к средствам, способным изменить социальный статус семьи и по крайней мере противостоять переходу семей в категорию беднейших при рождении детей. В таком масштабе прямое влияние пакета на демографическую ситуацию спорно, и пакет не превращает Россию по этому параметру в «социал-демократическое» государство — однако база для таких шагов нацпроект в измененном виде уже, видимо, создает.

Заведующий отделом потребительского рынка Халиль Аминов

Предложение Владимира Путина освободить застройщиков жилья от налогообложения назрел давно. Девелоперы с 2007 года неоднократно обращались как в региональные власти, так и в федеральные структуры, говорят опрошенные “Ъ” участники рынка. По их словам, социальная составляющая в их проектах превращается в ловушку: власти городов, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, не дают разрешение на строительство, если девелопер в границах своих ЖК не спроектирует школу или детсад. «С одной стороны эти объекты, конечно, повышают спрос на квартиры в таких комплексах, но с другой застройщики не могут передать без проблем построенные соцобъекты на баланс местных властей. Даже если это безвозмездная передача, то застройщику приходиться платить налоги». По оценкам представителей нескольких компаний, существующая система налогообложения примерно на 10—15% повышает затраты на строительство таких объектов. «Передавать соцобъекты властям нас никто не заставляет, в некоторых городах чиновникам даже выгодно, что инвестор содержит такую инфраструктуру, но проблема в том, что и нам невыгодно держать эти объекты на своем балансе»,— уточнил один из собеседников “Ъ”. По его словам, неожиданный разворот в сторону либерализации налогообложения при передаче застройщиками соцобъектов властям может быть вызван тем, что у девелоперов жилья и так повысятся затраты после перехода с 1 июня 2019 года на эскроу-счета, когда деньги дольщиков будут находиться в банках до завершения строительства квартир. Многие игроки рынка заявляют, что новая система привлечения средств покупателей жилья приведет к серьезному переделу.

Корреспондент отдела потребительского рынка Александра Мерцалова

Согласно данным Росстата в 2018 году было введено 32,5 млн кв. м индивидуальных жилых домов, это на 1,6% ниже аналогичного показателя 2017 года. Ввод всего жилья при этом сократился на 4,9%, до 75,3 млн кв. м.

Корреспондент отдела неделовых новостей Валерия Мишина

Владимир Путин и в 2018 году во время послания к Федеральному собранию уже поднимал темы нехватки ясельных групп в детских садах, сообщив, что «на создание и поддержку ясельных групп в детсадах планируется выделить около 50 млрд. руб., за три года планируется создать более 270 тыс. мест». Тема нехватки яслей стала особенно актуальной, как отмечают многие эксперты, после того как в майских указах 2012 года президент поставил задачу ликвидировать очередь в детские сады для детей от трех до семи лет к 2016 году. Отметим, что наряду со строительством новых детских садов в регионах, в ряде детских учреждений число яслей стали сокращать, отдав их помещения детям от трех лет, чтобы сократить очереди в детсады — эта задача была первоочередной. В феврале 2018 года вице-премьер РФ Ольга Голодец сообщала, что очередь в ясли в более чем 272 тыс. человек. В нынешнем послании фигурирует та же цифра, что и в послании 2018 года: президент заявляет, что «необходимо полностью решить проблему с яслями до конца 2021 года, создать в них не менее 270 тыс. мест». Глава государства заявляет, что за три года на эти цели должно быть направлено 147 млрд руб. из федерального и регионального бюджетов, и уже в 2019 году в яслях появится около 90 тыс. мест.

Корреспондент отдела потребительского рынка Александра Мерцалова

Общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере строительства Дмитрий Котровский объясняет, что с наибольшими проблемами при строительстве социальной инфраструктуры застройщики сталкиваются в регионах. «В Москве и области девелоперы по завершению строительства безвозмездно передают эти объекты на баланс местных властей и перестают оплачивать за них налог на имущество и нести бремя по содержанию, но в регионах муниципалитеты зачастую отказываются принимать эту недвижимость, ссылаясь на нехватку средств»,— объясняет он. Господин Котровский предполагает, что в некоторых случаях в регионах дополнительная поддержка застройщиков в этом вопросе могла бы существенно улучшить экономику проектов, сделав их прибыльными.

Заведующий отделом бизнеса Олег Сапожков

Президент полностью поддержал подход правительства к реформе контрольно-надзорной деятельности: Белый дом намеревался обновить нормативную базу и отказаться от устаревших требований до 2021 года, рассказывал ранее в интервью “Ъ” куратор реформы КНД в правительстве, глава его аппарата Константин Чуйченко, описывая механизм «регуляторной гильотины».

«Гильотина» как раз предполагает, что мы создаем механизм правового регулирования — это федеральное законодательство и подзаконные акты. Когда это будет сделано, определим дату для каждого органа надзора: все старое, принятое до этой даты, отсекается, а применяются только соответствующий закон и нескольких подзаконных актов.

Мы будем стремиться, чтобы сроки были более или менее общие, но у каждого органа свой объем работы, поэтому единого срока быть не может. За основу мы взяли 1 февраля 2020 года, премьер установил, что к этому сроку должны быть разработаны нормативные акты, а федеральные законы внесены в Государственную думу.

Редактор отдела потребительского рынка Халиль Аминов

Владимир Путин заявил о снижении ипотечной ставки до 8%, которая в начале этого года превысила 9% после повышения ключевой ставки ЦБ. Застройщики жилья еще в прошлом году прогнозировали, что это может привести к снижению покупательского спроса. Предложение президента по снижению ставок, в том числе поддержка многодетных семей при покупке жилья с использованием кредита, может поднять уровень продаж на региональных рынках, считает председатель наблюдательного совета «Бест-Новострой» Ирина Доброхотова. Что касается Москвы, Подмосковья, Санкт-Петербурга — это продажи на первичном рынке, и стагнации продаж пока не наблюдается, считает эксперт.

Заместитель шеф-редактора Дмитрий Бутрин

Несмотря на то, что президент не произнес термина «регуляторная гильотина» в своем выступлении, сама по себе идея отмены через два года основного корпуса ведомственных регуляторных актов прямо поддержана Владимиром Путиным в наиболее жестком варианте – полной отмены всех непересмотренных в ходе такой кампании регуляторных актов. До 2018 года эта тема обсуждалась в рамках деятельности Открытого правительства, но встретила жесточайшее сопротивление Белого дома. Риски «регуляторной анархии» в связи с этим очень преувеличена, хотя, безусловно, такая мера очень сильно повлияет в первую очередь на государственный сектор экономики: деятельность сотен и тысяч российских ФГУП, ГУП и других госорганизаций только на федеральном уровне, как правило, основана на существовании советских регуляторных норм для промышленности, сферы обслуживания и строительства, они, как правило, занимаются экспертизой соблюдения этой группы норм.