Создание новых городских округов не обошлось без дискуссии

Масштабный проект по укрупнению территорий вызвал дискуссию. На пленарном заседании краевого парламента возник спор об объединении поселений Верещагинского района. Присутствовавшие на заседании общественники утверждали, что при принятии решения о создании городского округа не было учтено мнение жителей поселений, и настаивали на проведении местного референдума. Глава района, напротив, утверждал, что решение было принято в рамках закона, а проводить местный референдум — дорого и неэффективно. Краевые власти считают, что доводы противников не подкреплены фактами. По их мнению, активисты хотят «попиариться» на актуальной теме. Депутаты создание округа поддержали, но предложили проанализировать результаты предыдущих объединительных процессов.

На пленарном заседании Законодательного собрания Пермского края депутаты рассмотрели инициативы создания Верещагинского, Осинского, Чернушинского и Суксунского городских округов. Как правило, такие проекты вносятся земскими собраниями и принимаются краевыми депутатами единогласно. Однако на этот раз объединение семи поселений Верещагинского района в единый городской округ вызвало дискуссию.

Руководитель фракции ЛДПР в краевом парламенте Олег Постников рассказал, что к депутатам от партии обратились жители Зюкайского сельского поселения, попросившие не поддерживать объединение. По словам парламентария, под обращением было 1022 подписи.

Глава Верещагинского района Сергей Кондратьев ответил, что, по его оценке, порядка 30% этих подписей являются сомнительными:

«Один человек мог поставить две, три или пять подписей». Кроме того, он отметил, что инициативная группа задавала жителям некорректный вопрос. «Люди, обходившие домовладения, спрашивали: хотите ли вы, чтобы осталась Зюкайка? Конечно, жители не могли ответить на такой вопрос отрицательно»,— заявил глава района.

По его словам, инициативу реорганизации в городской округ поддержали советы депутатов всех поселений муниципального района. «В Зюкайке два депутата проголосовали против, шесть — за. В Вознесенском двое воздержались, восемь — за. Остальные поселения и земское собрание Верещагинского района (в том числе трое представителей Зюкайки) поддержали создание городского округа единогласно»,— рассказал господин Кондратьев. «Общественные слушания как прошли в Зюкайке?»— уточнил Олег Постников. «Населения было не так много. Ровно, спокойно прошли»,— ответил глава района.

Лидер коммунистов в краевом парламенте Владимир Корсун спросил, почему противники объединения обратились в суд. Сергей Кондратьев ответил, что общественники оспаривают отказ совета депутатов в регистрации инициативной группы по проведению референдума о создании городского округа. По словам главы района, проводить референдум не имеет смысла. «На это потребуется порядка 500 тыс. руб. Но на Зюкайской территории всегда очень низкая явка, и референдум может не состояться»,— считает господин Кондратьев.

Напомним, ранее совет депутатов признал, что проведение референдума на территории Зюкайского сельского поселения противоречит федеральному законодательству, так как вопросы объединения муниципалитетов находятся в исключительной компетенции местных советов депутатов.

Позицию противников объединения представил пермский гражданский активист Сергей Ухов, которому депутаты разрешили выступить на пленарном заседании.

«Институт общественных слушаний себя не оправдал. Мы видели, что в Верещагинском районе ТОСы и советы ветеранов оформляют любое нужное решение. Основная часть жителей о слушаниях не знали, и местные власти ничего не сделали, чтобы распространить информацию о них»,— считает общественник.

В то же время, он заявил, что против объединения на общественных слушаниях высказывались жители трех из семи поселений. «Призываю отложить принятие законопроекта и помочь жителям провести референдум»,— обратился к депутатам господин Ухов.

Депутат Сергей Ветошкин рассказал, что общался с жителями Верещагинского района вместе с главой муниципалитета. «У людей действительно есть вопросы. О том, насколько власть будет приближена к населению, сохранятся ли сельские льготы, насколько качественными будут муниципальные услуги. Мы обсуждали эти вопросы, и подавляющее большинство жителей поселений поддерживают объединение»,— поделился парламентарий.

Владимир Корсун предложил провести аудит ранее созданных городских округов. «Нужно понимать, что именно мы получаем от объединения, а не голосовать за эти инициативы только потому, что это федеральный тренд»,— предложил товарищ Корсун.

Руководитель фракции «Единая Россия» Юрий Борисовец предложил пригласить на заседание заксобрания руководителей ранее объединенных территорий и «узнать, как обстоят дела». Председатель краевого парламента попросил оформить это предложение.

По итогам обсуждения создание Верещагинского городского округа поддержали 38 депутатов, «против» выступили пять парламентариев, еще пятеро воздержались от голосования. При рассмотрении проекта во втором чтении инициативу поддержал уже 41 депутат, «против» высказались двое.

Инициативы по созданию Осинского, Чернушинского и Суксунского городских округов вопросов у парламентариев не вызвали и были поддержаны большинством голосов. Ранее все четыре законопроекта были рекомендованы к принятию профильным комитетом заксобрания по государственной политике и местному самоуправлению. Как отмечал председатель комитета Александр Бойченко, в результате предыдущих объединительных процессов муниципалитетам удалось сэкономить десятки миллионов рублей. Так, в Березниках и Усолье экономия, по словам господина Бойченко, составила 55 млн руб. Все средства будут направлены на развитие территорий.

В сентябре в новых городских округах состоятся выборы представительных органов поселений. Как пояснили “Ъ-Прикамье” в краевой избирательной комиссии, территориальным избиркомам предстоит разработать и утвердить нарезку новых округов исходя из принципов удобства для избирателей.

Напомним, процесс укрупнения территорий стартовал в прошлом году при поддержке губернатора Максима Решетникова. По мнению руководства региона, реорганизация муниципальных районов в городские округа с едиными администрациями и представительными органами позволит упростить систему местного самоуправления, а также существенно сократить расходы на содержание органов власти. Ожидается, что на мартовском пленарном заседании депутаты рассмотрят инициативы по созданию Добрянского, Ильинского и Очерского городских округов. Как ранее писал “Ъ-Прикамье”, всего в этом году в Пермском крае могут появиться порядка 12 городских округов.

Собеседник, близкий к краевым властям, отметил, что «в этом году объединительные процессы проходят легче, чем в прошлом». А доводы противников создания городских округов «не подтверждены фактами». «В частности, у жителей сельских территорий будут сохранены все положенные льготы.

Противники объединения пытаются за счет темы объединения повысить свою известность, нагнетают обстановку и дезинформируют людей. Это обычное желание „попиариться“. При этом люди, делающие громкие заявления, как правило, не имеют особого отношения к территории, о которой говорят»,— считает источник.

Политтехнолог Олег Борисенко предполагает, что краевые власти могут столкнуться с сопротивлением со стороны районов с сильными поселениями или активной общественностью. «Люди привыкли к сложившейся системе, она для них комфортна, поэтому любые инициативы сверху по изменению этой системы им неприятны»,— считает эксперт. По его словам, в частности, стоит ожидать протестов против создания Добрянского городского округа от жителей Полазны.

В то же время, господин Борисенко отмечает, что в территориях, где руководство вело необходимую подготовительную работу и сформировался общественный запрос на объединение, городские округа создавались «без особых конфликтов». «Так, в прошлом году объединение успешно состоялось в Краснокамске и Чайковском. В этом году не будет проблем с реорганизацией Чусовского района»,— предполагает эксперт.

Константин Кадочников