Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области отклонили план оздоровления АО «Управляющая компания „Научно-технологический парк в сфере биотехнологий“» (Биотехнопарк), предложенный министром экономического развития Новосибирской области Ольгой Молчановой. По мнению парламентариев, при существующем руководстве предпринятые меры, в том числе очередная субсидия и предоставление льгот, не решат проблему неэффективности деятельности управляющей компании. Депутаты предложили для начала сменить руководство УК.

План спасения

Министр экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова представила план финансового оздоровления АО «Управляющая компания „Научно-технологический парк в сфере биотехнологий“» (Биотехнопарк) депутатам заксобрания Новосибирской области 20 февраля. Проект оздоровления Биотехнопарка подразумевает установление льгот для управляющей компании, а также предоставление субсидий до выхода проекта на самоокупаемость. В частности, размер государственного транша в 2019 году должен составить 85,7 млн руб. из которых 16 млн руб. уже утверждены в бюджете региона, в 2020 году — еще 87,5 млн руб.

«Вопрос оздоровления Биотехнопарка очень серьезный, и мы его обсуждаем с прошлого года. Я бы хотела подчеркнуть, что управляющая компания при создании Биотехнопарка рассматривалась как государственный институт развития и не предполагалось, что она будет заниматься чисто коммерческой деятельностью. Она должна была создать условия для развития сферы биотехнологий, современной инновационной площадки и инфраструктуры»,— заявила на заседании комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ольга Молчанова, отметив при этом, что бюджетный эффект от реализации проекта положительный и регион получил средств на 80% больше, чем вложил.

По данным министерства, начиная с 2011 года из областного бюджета в виде субсидий и взносов в уставной капитал АО «Управляющая компания „Научно-технологический парк в сфере биотехнологий“» (Биотехнопарк) было выделено более 1,1 млрд руб., в том числе 881,3 млн руб. из областного, 78,6 млн руб. из местного, а также 216,3 млн руб. из федерального бюджетов.

В 2017 году регионом была получена компенсация из федерального бюджета в размере 394,5 млн руб. При этом налоги, оплаченные Биотехнопарком, а также резидентами в консолидированный областной бюджет за 2016 и 2017 годы составили 1 млрд руб. В 2018 году — 550 млн руб. В то же время доходы УК в прошлом году достигли 32,7 млн руб., расходы составили 83,5 млн руб.

«С 2016 по 2018 годы доходы управляющая компания получала только в результате оказания услуг строительно-эксплуатационной службы строящимся предприятиям-резидентам. Конечно, сумма 32 млн руб., которая была заработана в 2018 году, чрезвычайно мала, и мы ставили задачу управляющей компании выйти на само­окупаемость, но они с ней не справились»,— заключила министр.

По словам госпожи Молчановой, это обусловлено недостатками, которые в прошлом году выявила Контрольно-счетная палата. Речь идет о низком качестве бухгалтерского учета и исполнении учетной политики, росте управленческих расходов, низкой дисциплине сбора отчетности о деятельности резидентов, нарушении в предоставлении отчетности по использованию бюджетных инвестиций, а также иных имущественных проблем. По всем названным направлениям, отметила министр, управляющей компанией приняты конкретные меры, представлен план выхода на самоокупаемость.

В 2019 году по прогнозу министерства экономического развития у Биотехнопарка должны существенно вырасти доходы по всем направлениям — и за счет лабораторного центра, и за счет диагностической лаборатории и строительно-эксплуатационной службы на общую сумму не менее 103 млн руб. «К сожалению, у нас на 2019 год есть только 16 млн руб. субсидии, поэтому мы просим увеличить ее и дополнительно выделить на развитие УК 85 млн руб.»,— сообщила Ольга Молчанова.

Сомнительные показатели

Депутат заксобрания Лариса Шашукова вопреки прогнозу минэкономразвития отметила двукратное падение налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона в сравнении с заявленными до реализации проекта показателями. «Объем налоговых поступлений планировался в консолидированный бюджет в 2018 году на уровне 1 млрд руб. — сейчас мы видим 550 млн руб., в 2019 году — 1,08 млрд руб., сейчас в плане 570 млн руб. Чем обусловлено такое двукратное падение за полтора года в сравнении с теми цифрами, которые вы предоставляли в 2017 году?»— задала вопрос госпоже Молчановой спикер.

Министр экономического развития заявила, что проект разрабатывала УК Биотехнопарка, поэтому и ожидания были завышены. Сегодня и в правительстве Новосибирской области, и резиденты парка настаивают на пересмотре показателей для формирования реальных цифр. «Однажды мы попробовали смотреть через розовые очки и надеялись, что в 2018 году выйдем на самоокупаемость, но в настоящее время мы считаем, что эти цифры несколько завышены — те, что были в стратегии, и планируем привести их в соответствие»,— уточнила глава министерства.

УК Биотехнопарка не могла ранее получить доходы из-за отсутствия аккредитации лабораторного центра до 2018 года, заявила гендиректор УК Елена Гутова. «Выручка — 32 млн руб. — не та цифра, конечно, которая устраивает всех, в том числе и правительство Новосибирской области. Но поймите, лабораторный центр до 2018 года не имел аккредитации и не мог вообще ничего заработать, поэтому в 2016 году нашим доходом стали 7 млн руб., в 2017 — 16 млн руб., а сейчас уже 32 млн руб. — это выручка без НДС»,— сообщила Елена Гутова.

Заместитель председателя комитета Ирина Диденко выразила сомнение в оздоравливающем эффекте от увеличения субсидий. «Финансовое оздоровление состоит в чем? Дать им еще бюджетных денег, чтобы Биотехнопарк работал в таком же режиме? Когда выручка только 2 млн руб., а расходы 5,5 млн руб.?»— заявила она.

УК Биотехнопарка не справляется со своими задачами на протяжении длительного времени, считает заместитель председателя комитета, а также член совета директоров Биотехнопарка Александр Аксененко. «Соглашусь, что это неординарная сфера деятельности, которая не может продаваться обычным способом. Однако мы как депутаты должны отстаивать бюджетную эффективность финансовых вложений. Но я хочу поднять вопрос даже не о конкретном управлении, не о конкретных действиях руководства, сколько в целом о ситуации — в последний год сложилась очень нездоровая атмосфера в плане управления и собрания акционеров, и это выливается в неконструктивную работу УК»,— отметил спикер.

Биотехнопарк нуждается в изменении структуры управления, иначе вектор развития будет неправильным и деструктивным, согласен с коллегами заместитель председателя аграрного комитета Глеб Поповцев: «Та смена руководства, которая произошла в лице генерального директора Биотехнопарка, была формальной, и это отражается в отчетной документации, представленной сегодня. Я считаю, что руководство Биотехнопарка в старом и новом его виде результативности не дало, не смогло проанализировать предыдущие ошибки и сформулировать задачи. Поэтому без реорганизации руководства УК мы не увидим результативность данного предприятия».

К неспешному решению депутатов призвал глава рабочего поселка Кольцово Николай Красников, который напомнил, что проект Биотехнопарка — это центр притяжения более чем 60 компаний, которые являются пользователями и потенциальными партнерами предприятия. «Поэтому контроль за реализацией этого проекта должен быть профессиональным, спокойным, ежедневным и системным. Не просто кого-то поменять и принять легкие решения»,— отметил господин Красников.

Депутат Валентин Сичкарев, в свою очередь, напомнил о предыдущей проверке КСП, проведенной в Биотехнопарке в начале прошлого года, и про рабочую группу, созданную правительством области с участием депутатов, которая также разбиралась с проблемами Биотехнопарка. «Развитие технологий в сфере биофарм важно для региона, и мы всегда поддерживали этот проект, и я уверен, что мы обязательно достигнем в этой отрасли высоких результатов. Однако, на мой взгляд, сегодня мы идем к этой цели неправильным путем и необходимо предпринимать меры. В частности, реализация проекта под руководством той команды, которая за это взялась, постоянно вызывает вопросы хозяйственных трат бюджетных средств, и эти вопросы до сих пор не сняты. Поэтому мы нуждаемся в неком плане оздоровления и даже в большем — программе преумножения вложений бюджетных денег и получения результата. Это необходимо решить. Но доверять финансовые вопросы этой команде больше нельзя, пусть они продолжат давать консультации в сфере науки и развития Биотехнопарка, но распоряжаться финансовой частью — нет»,— подвел итоги господин Сичкарев.

Сначала надо решить вопрос по руководству, а потом вернуться к вопросу выделения денег, согласились остальные участники заседания. «У нас уже полтора года длится судебная тяжба с министерством экономического развития и Биотехнопарком — все суды мы выиграли. Из последних — решение Томского суда, который оставил в силе решение Новосибирского суда, подтвердив, что субсидия, выделенная УК, была использована с нарушениями и должна быть возвращена в бюджет. Полтора года Биотехнопарк отвлекает нас и отвлекается сам на судебное разбирательство»,— заявила председатель контрольно-счетной палаты Елена Гончарова.

«Времени на воспитательные мероприятия с существующим менеджментом нет, оно закончилось, поэтому мы больше рисковать государственными средствами, выделяя их Биотехнопарку, не можем. Конечно же, требуется поддержка на осуществление и развитие этого важного проекта. Как только будет принята кадровая программа, мы вернемся к плану оздоровления УК и примем его»,— подвел итоги председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Александр Морозов, отклонив предоложение минэкономразвития.

По его словам, смена руководства в УК Биотехнопарка должна произойти до апреля, после чего на следующем заседании бюджетного комитета будет рассмотрен план оздоровления предприятия и приняты соответствующие поправки.

Светлана Донская