Челябинское УФАС раскрыло сговор на торгах по ремонту коммунальной инфраструктуры

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области выявило антиконкурентный сговор трех компаний при участии в 16 аукционах по строительству и ремонту коммунальных сетей в Миассе, Чебаркуле и Карабаше. Общая начальная цена контрактов превысила 63 млн руб. Организации имитировали конкурентную борьбу, снижая стоимость не более чем на 1%. УФАС направит информацию о сговоре в полицию для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Представители компаний факт сговора отрицают и намерены опротестовывать решение антимонопольной службы. Эксперты считают маловероятным привлечение участников картеля к уголовной ответственности, в Челябинской области подобные дела не возбуждались ни разу.

Челябинское УФАС обнаружило картельный сговор трех компаний при участии в аукционах по строительству, ремонту и замене тепловых и газовых сетей в Миассе, Карабаше и Чебаркуле в 2016–2017 годах. Сотрудники ведомства, проверяя информацию, поступившую от ГУ МВД России по региону, установили, что ООО «Строительная компания» (Миасс), ООО «Гравитон (Миасс) и ООО «Теплогаз» (Чебаркуль) заключили антиконкурентное соглашение при участии в 16 аукционах с общей начальной ценой контрактов более 63 млн руб. Заказчиками закупок были администрации Миасса, Чебаркуля и Карабаша.

«Целью заключения соглашения являлись имитация на торгах конкурентной борьбы и заключение контрактов по максимальной цене. При этом “Строительная компания” и “Гравитон” заранее договаривались о том, кто станет победителем. “Теплогаз” же выполнял роль номинального участника, усиливающего разыгрываемую двумя участниками картеля псевдоконкуренцию на торгах»,— сообщает Челябинское УФАС. По данным антимонопольной службы, компании применяли несколько «антиконкурентных схем». Если в торгах не участвовали добросовестные участники, заявку подавала только одна из организаций, фактически снижая начальную цену на 0,5%, второй участник либо бездействовал, либо также минимально снижал цену. При участии в закупках других компаний кто-то из членов картеля значительно занижал начальную цену, зная о последующем отклонении заявки из-за несоответствия требованиям документации. Добросовестные организации теряли интерес к закупке, после чего, как и при применении первой схемы, контракт заключался по наиболее высокой цене с одним из участников сговора.

По данным «СПАРК-Интерфакс», основной вид деятельности миасских ООО «Гравитон» и ООО «Строительная компания» — строительство жилых и нежилых зданий. Компании зарегистрированы по одному адресу. Руководитель «Гравитона» Дмитрий Владимирович Морозов — совладелец «Строительной компании», директор которой и второй собственник — Владимир Григорьевич Морозов. Основной вид деятельности чебаркульской компании «Теплогаз» — «производство прочих отделочных и завершающих работ». Директор и единственный владелец организации — Алексей Смирнов.

По данным руководителя Челябинского УФАС Анны Козловой, один из хозяйствующих субъектов добровольно сознался в участии в сговоре и представил службе информацию, подтверждающую нарушение антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения дела ООО «Строительная компания», ООО «Гравитон и ООО «Теплогаз» признаны нарушившими п.2 ч.1 ст.11 федерального закона «О защите конкуренции». Этим пунктом признаются картелем и запрещаются соглашения между компаниями-конкурентами, если они приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Антимонопольная служба готовится возбудить административное дело, в рамках которого будут изучены все обстоятельства и установлен организатор картеля. В соответствии с законом, юрлица, первые сообщившие об участии в сговоре, освобождаются от административной ответственности, но это не распространяется на организатора картеля. Участникам грозят штрафы от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов. Кроме того, в связи с тем, что участники сговора получили крупный доход — более 50 млн руб., Челябинское УФАС готовит материалы для передачи в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст.178 УК РФ («Ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля)»).

Директор ООО «Гравитон» Дмитрий Морозов в разговоре с “Ъ-Южный Урал” не признал факт заключения антиконкурентного соглашения. «У нас в семье две компании, но мы работаем отдельно. Несколько раз заявлялись на аукционы, даже не ведая того, что вторая компания там будет. Не было на самом деле никакого сговора. У меня юрист этим вопросом занимается, будем смотреть и опротестовывать это все»,— сообщил господин Морозов. По его словам, «Теплогаз» это организация, которая просто обслуживала компании на торгах.

Юрист Фонда борьбы с коррупцией Валерий Золотухин сомневается, что участников сговора привлекут к уголовной ответственности. «Практика по уголовным делам по ст.178 в принципе по России печальная, количество, наверное, двумя десятками ограничивается. В Челябинской области ни одного такого дела не было. Органы внутренних дел неактивно их возбуждают. Сама статья звучит не совсем корректно, и по ней сейчас очень сложная практика, например, что считать доходом — фактическую прибыль или размер всей выручки с аукциона. Но такие дела нужны, поскольку картели — очень большая проблема в экономике»,— говорит эксперт. По его словам, сейчас ФАС России хочет поменять диспозицию статьи, чтобы дела возбуждались чаще, а участников сговоров наказывали за сам факт заключения таких соглашений.

Юлия Гарипова