Развитием МСУ может заняться новая единая организация

По сведениям “Ъ”, все зарегистрированные в стране муниципальные союзы, ассоциации и организации могут войти в создаваемую сейчас Национальную ассоциацию развития местного самоуправления (МСУ). О поддержке проекта вчера заявили Всероссийский совет местного самоуправления, а также Союз городов Центра и Северо-Запада России. Учредительное собрание ассоциации может пройти уже в конце мая, а ее появление источники “Ъ” объясняют необходимостью консолидировать муниципальные структуры, «которые должны участвовать в реализации нацпроектов», а также усиливающимся противодействием укрупнению муниципалитетов в стране. В Европейском клубе экспертов местного самоуправления считают, что такая структура будет выполнять «номинальные административные функции».

Вчера одно из влиятельных объединений муниципалитетов — Союз городов Центра и Северо-Запада России (СГЦСЗ) — первым поддержало на общем собрании в Иваново создание Национальной ассоциации развития местного самоуправления. Делегатом на учредительное собрание ассоциации избран президент союза, глава Пскова Иван Цецерский. По словам исполнительного директора СГЦСЗ Александра Васильева, члены союза поддержали новую организацию потому, что «она создается для развития местного самоуправления»: «А мы сторонники МСУ, и очень хорошо, если федеральная власть нас поддержит, даже просто обратит внимание на наши проблемы». По сведениям “Ъ”, учредителями ассоциации выступят шесть-семь влиятельных муниципальных организаций, которые в соответствии со своим уставом могут входить в такие объединения. Учредительное собрание ассоциации состоится, когда они подтвердят готовность войти в новую организацию. По информации “Ъ”, оно может пройти уже в мае-июне.

О поддержке создания Национальной ассоциации вчера также заявил Всероссийский совет местного самоуправления (ВСМС), созданный в 2006 году под эгидой «Единой России». ВСМС тогда рассматривался как противовес Общероссийскому конгрессу муниципальных образований (ОКМО), созданному в 2006 году в соответствии с законом о МСУ. Статья 67 закона предусматривает, что «региональные советы муниципальных образований образуют единое общероссийское объединение». Предложение до 28 февраля заочно проголосовать за учреждение Национальной ассоциации и избрать делегата на учредительное собрание члены центрального исполнительного комитета ВСМС получили от руководителя центрального исполкома ВСМС Светланы Романовой 25 февраля. Делегатом на учредительное собрание избран глава ВСМС, член Совета федерации Олег Мельниченко. Он вчера был недоступен для комментария.

Президент ОКМО, депутат Госдумы Виктор Кидяев заявил “Ъ”, что «пока ничего не ясно с ассоциацией», но конгресс как единственная организация, созданная по закону, вряд ли войдет в новую ассоциацию. Впрочем, он считает, что «совсем неплохо, если будет единая мощная организация, защищающая МСУ»: «Разве плохо, если мы все соберемся и у нас будут единые цели?» В то же время, по словам источника “Ъ”, причастного к созданию ассоциации, участие ОКМО в объединении муниципалов — вопрос решенный: «В этом случае торговля неуместна». Предполагается, что Виктор Кидяев и Олег Мельниченко возглавят новую организацию. Гендиректор старейшего муниципального объединения «Союз российских городов России» (создан в 1991 году и является ассоциативным членом ОКМО) Александра Игнатьева сказала “Ъ”, что вопрос о вхождении в новую ассоциацию «будет приниматься на общем собрании, намеченном на октябрь».

По словам источника “Ъ”, решение о создании Национальной ассоциации развития МСУ было принято «на самом верху».

Она должна «стать новой структурой по типу Всесоюзного центрального совета профсоюзов (просуществовавший до начала 90-х годов ВЦСПС объединял профсоюзные организации, созданные на всех предприятиях и во всех учреждениях, до 1990 года участие в нем фактически было обязательным.— “Ъ”), объединив все действующие организации, ассоциации, союзы муниципальных образований». Курировать ее работу будет администрация президента. Создание единой организации муниципалов «поможет убрать бардак, который есть на этом поле, консолидирует усилия муниципальных структур, которые должны участвовать в реализации нацпроектов», пояснил собеседник “Ъ”, назвав еще одной причиной появления ассоциации усиливающееся противодействие укрупнению муниципалитетов в стране.

Источник “Ъ” в Госдуме говорит, что в качестве единой организации по МСУ можно было развивать и ОКМО: «Можно убрать руководство конгресса, дирекцию, избыточные структуры. И денег дать». По мнению президента Европейского клуба экспертов МСУ Эмиля Маркварта, создание ассоциации не даст ожидаемого эффекта, потому что «у каждой муниципальной структуры должны быть свои интересы в зависимости от потребностей ее учредителей — сел, городов или региональных столиц». «У государства свои интересы, не всегда совпадающие с местными. Сгонят все муниципалитеты в одну кучу, и будут они выполнять номинальные административные функции. И поддержки снизу не будет»,— считает он.

Наталья Городецкая