УФАС запретило заключать контракт на ремонт кровли стоимостью более 560 млн рублей

Башкирское управление ФАС РФ изучит крупный тендер республиканского фонда капремонта на отбор подрядчика ремонта кровли в 194 домах 43 муниципалитетов. В начале марта фонд планировал заключить контракт стоимостью 563,5 млн руб. с единственным участником аукциона — уфимским предприятием «Строй-ресурс», в штате которого работают до трех человек. В закупку вмешалось екатеринбургское ООО «Единая служба заказчика», по мнению которого объединение такого большого объема работ в единый лот было необоснованным и ограничило доступ к тендеру субъектам малого и среднего предпринимательства. До окончания разбирательства регоператору запрещено заключать контракт.

УФАС сегодня начнет рассмотрение жалобы екатеринбургской компании «Единая служба заказчика» на действия фонда «Региональный оператор капремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Республике Башкортостан». В начале марта фонд провел аукцион на отбор подрядчика работ по ремонту кровли в 194 многоквартирных домах республики, расположенных в пяти городах (Кумертау, Сибае, Октябрьском, Межгорье, Агидели) и 38 районах. Весь объем работ начальной стоимостью 563,5 млн руб. был объединен в единый лот. Победителем был признан единственный участник — уфимское ООО «Строй-ресурс» (принадлежит Алексею Сальникову). Контракт предполагает его исполнение до конца ноября. Цена, предложенная единственным участником, в документах закупки не уточняется.

ООО «Единая служба заказчика» специализируется на строительных работах. Принадлежит Сергею Овешкову. Заявку на участие в тендере компания не подавала.

В своей жалобе уральская компания указывает, что объединение работ на объектах в муниципалитетах, расположенных на расстоянии до 650 км, было необоснованно, заказчик ограничил доступ к участию в тендере субъектов малого и среднего бизнеса в том числе тем, что потребовал выплатить обеспечение заявки в размере 14 млн руб. Совокупности причин, по которым постановление правительства РФ №615 от 1 июля 2016 года позволяет заказчикам укрупнять лоты по капремонту домов, у регоператора не было, отмечает заявитель. Компания также поделилась с УФАС подозрением, что фонд «намеренно отдает весь объем работ аффилированному генподрядчику, который позже распределит госконтракты по субподрядчикам за вычетом стоимости генподряда». Такая практика у башкирского регоператора уже есть, отмечается в жалобе: крупные контракты фонда выигрывают компании с уставным капиталом 10 тыс. руб. и среднесписочной численностью сотрудников до трех человек.

ООО «Строй-ресурс» подходит под описание такой компании. Общество было образовано в 2017 году с уставным капиталом 10 тыс. руб. в марте 2017 года. Но уже до конца года оно получило выручку в размере 123,97 млн руб. и 978 тыс. руб. чистой прибыли. В штате компании, по данным kartoteka.ru, работают до трех человек. Дозвониться до компании вчера не удалось — ее единственный телефон был недоступен.

ООО «Единая служба заказчика» в своей жалобе отмечает, что намерено обратиться с заявлением на действия фонда в прокуратуру. Антимонопольное управление заявитель просит отменить аукцион, обязать регоператора «эффективно использовать средства, сформированные за счет взносов на капремонт» и разделить предмет аукциона по принципу близкого территориального расположения объектов на сумму не более 60 млн руб.

Представитель уральской компании, просивший не называть его фамилию, сообщил, что она не подавала заявку на аукцион, так как «это бесполезно». «Мы следим за закупками башкирского оператора капремонта не первый год, так как заинтересованы в выходе на новые региональные рынки. В прошлом году тот же «Строй-ресурс» участвовал в аналогичном аукционе регоператора как единственный участник. Больше никто не пытается, потому что регоператор объединяет все работы в один лот, кроме того, нужно попасть в реестр подрядчиков, СРО, заплатить за участие в закупке большую сумму»,— сказал собеседник.

С сентября прошлого года фонд капремонта провел семь аукционов на капремонт многоквартирных домов с общей стоимостью контрактов 3,4 млрд руб. Диапазон стоимости каждого был не менее 100 млн руб.

До рассмотрения жалобы по существу УФАС запретил фонду заключать контракт со «Строй-ресурсом».

В фонде заявили „Ъ“, что считают свои действия законными.

Исполнительный директор регионального отделения «Опоры России» Тимур Лукманов отмечает, что малый бизнес «вообще не понимает, как работать с региональным оператором капремонта». «Фонд создал такие кабальные условия работы, что малый бизнес уже даже не присматривается к таким контрактам. Например, в тендерах бывает предупреждение о том, что оплата работ будет в течение года»,— отмечает он.

«Шансы на отмену торгов выглядят умеренно высокими,— полагает партнер компании «НАФКО» Ирина Мостовая.— Не уверена, что УФАС обнаружит наличие ограничивающего конкуренцию соглашения, а вот требования к обеспечению действительно могут быть признаны ограничивающими доступ к торгам».

Управляющий партнер судебного агентства «Барристер» Айдар Муллануров полагает, что у жалобы хорошие шансы на удовлетворение. «Судебная практика и практика рассмотрения аналогичных споров в ФАС исходит из того, что заказчики должны доказать разумность и обоснованность укрупнения таких закупок. В Башкирии видимых причин объединять такой большой объем работ по ремонту кровли в один лот нет. На мой взгляд, региональный оператор создал предпосылки к монополизации рынка. Даже если бы он отбирал подрядчика на такие работы в одном муниципалитете, это уже могло бы рассматриваться как недобросовестное действие, препятствующее участию в закупке среднего и малого бизнеса»,— отметил эксперт.

Майя Иванова, Наталья Павлова

Ирина Самойлова