На какие показатели нацелились власти регионов Черноземья

2018 год для многих регионов Черноземья стал временем определения приоритетов долгосрочного развития, закрепленных в стратегиях на период от пяти до более чем пятнадцати лет. Помимо принятых региональных стратегий уже в начале 2019 года был представлен еще один макроэкономический документ — стратегия пространственного развития России. Эти документы закрепили сложившуюся экономическую специализацию регионов.

С наибольшим размахом

Весной 2018 года департамент экономического развития Воронежской области опубликовал разработанный им проект стратегии социально-экономического развития региона до 2035 года. Она призвана сменить аналогичную концепцию развития до 2020 года. В ее рамках было сформировано три сценария. Консервативный предполагает умеренный рост экономики «с сохранением отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах», базовый опирается на «структурную и технологическую модернизацию экономики», в том числе создание конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний, целевой отличается определением траектории развития «с учетом стратегических рубежей, на которые в долгосрочной перспективе могут выйти другие российские регионы-лидеры».

Именно целевой сценарий выбран для реализации. Он предполагает самые оптимистичные показатели: объем ВРП к 2035 году должен вырасти до 3,2 трлн руб., объем инвестиций в основной капитал — до 1,1 трлн руб., средний ежемесячный доход жителей региона — до 100,8 тыс. руб., продолжительность жизни — до 75,4 года. При этом в сравнении со стратегией развития области до 2020 года параметры даже консервативного сценария оказались выше, например, по ныне действующему документу (разработан в 2010 году, актуализирован в 2011-м) объем ВРП в 2020-м планируется на уровне 1 трлн руб., а согласно консервативному сценарию стратегии-2035 — 2,2 трлн руб.

Основные положения Стратегии-2035 были определены конкурентными преимуществами и ключевыми проблемами Воронежской области. В числе преимуществ названы высокий уровень развития базовых отраслей экономики области и значительный потенциал для их выхода на мировой рынок (5-е место в РФ по объему продукции сельского хозяйства); значительный инновационный потенциал и диверсифицированная структура региональной экономики. В составе ключевых проблем регионального развития были отмечены прежде всего демографические — в регионе нет ни одного муниципального района или городского округа с естественным приростом населения.

Пространственному развитию в новой стратегии уделено большое внимание. Согласно ей в области планируется развитие двух субрегиональных центров (Россошь и Борисоглебск), а также семи опорных городов (Лиски, Анна, Острогожск, Калач, Павловск, Богучар и Бутурлиновка) как «территорий роста экономики и повышения качества жизни населения». Принимавший участие в разработке стратегии заведующий кафедрой экономики и управления организациями ВГУ Юрий Трещевский рассказал газете «Коммерсантъ», что главная задача этого проекта — притормозить процесс «обезлюживания территории», сделать так, чтобы граждане оставались в районах, а не стягивались в Воронежскую агломерацию, сохранить производственный каркас области. По мнению эксперта, потенциал для этого есть: «Например, районы Волгоградской, Саратовской, Тамбовской областей, с которыми соседствует Борисоглебск, куда слабее, и у живущих там людей альтернатива небольшая: или уезжать в свои административные центры, или в Борисоглебск».

Развитие сельских территорий давно находится в центре внимания региональных властей. 29 января 2019 года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев провел совещание о ходе подготовки государственной программы комплексного развития сельских территорий. Александр Гусев выступил на совещании с информацией о создании современных и комфортных условий для жизни в сельской местности и высказал ряд предложений для возможного внесения в государственную программу развития сельских территорий. В частности, глава региона обратил внимание на капитальный ремонт дорог в сельской местности, а также на необходимость обеспечить сельское население чистой питьевой водой и стимулировать жилищное строительство.

Для достижения показателей новой стратегии социально-экономического развития Воронежской области разработчики предполагают реализацию около 50 ключевых проектов.

Среди них немало уже ранее анонсированных: например, создание территории опережающего социально-экономического развития в Павловске, куда планируется вложить 11 млрд руб. до 2027 года; развитие молочного кластера, предприятия которого находятся в нескольких районах области (запланированный объем финансирования до 2035 года — 43,7 млрд руб.), формирование и развитие свеклосахарного кластера в Рамонском районе (5,8 млрд руб. до 2025 года). В числе новых проектов — создание пяти индустриальных парков в разных районах за 500 млн руб.

Все заложенные в новой стратегии показатели в перспективе могут быть скорректированы, как это в свое время произошло со стратегией-2020. «Однако заложенные сейчас параметры могли бы быть в ряде случаев выше, но разработчикам и сотрудникам подразделений, которые будут реализовывать стратегию, приходится быть достаточно осторожными. Так в стране работает нормативная база», — отмечал Юрий Трещевский.

Воронежская область представляется в стратегии как регион с высоким качеством жизни населения, благоприятной средой для развития предпринимательства и опережающего роста наукоемкой экономики.

Стратегия призвана также обеспечить выполнение всех задач и инициатив Президента РФ, поставленных в послании и «майском» указе, а это увеличение продолжительности жизни до 80 лет, устойчивый рост доходов населения на уровне не ниже 4% в год, снижение уровня бедности к 2024 году в 2 раза, до уровня, не превышающего 5%. Перед регионом стоит задача обеспечения опережающей динамики развития промышленности, и, прежде всего, высокотехнологичных и наукоемких отраслей. Среднегодовой прирост объема промышленного производства должен быть на уровне 5% (в РФ — 2,9%), а рост сельскохозяйственного производства планируется на уровне не менее 2% в год. Поставлена задача четырехкратного увеличения годового объема инвестиций к 2035 году. При этом уже в 2024 году объем инвестиций должен достигнуть 550 млрд рублей.

В числе целевых ориентиров повышения уровня и улучшения качества жизни населения на территории Воронежской области названы стабилизация численности населения и ее рост к 2035 году на 3,8%, рост среднедушевых доходов в 3,1 раза (с 32 тысяч рублей в 2018 году до 49 тысяч рублей в 2024 и 101 тысячи рублей на человека в 2035 году), увеличение доли благоустроенного жилищного фонда до 91,4% в 2035 году и обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг (доведение доли учащихся, занимающихся в одну смену, до 98% к 2024 году и до 100% — к 2030 году).

«В Стратегии поставлены очень амбициозные цели, показатели достижимы при усердии, и точно могу сказать, что один из них должен быть у всех руководителей на контроле постоянно,— комментировал документ Александр Гусев. — Мы будем проверять его по отраслям ежеквартально — это среднедушевые денежные доходы. Рост заработной платы — один из наших приоритетов в текущей работе, один из главных показателей эффективности». По словам губернатора, чиновники должны «не только мониторить и контролировать, но и предпринимать реальные действия к росту. Сколько бы мы ни говорили о росте экономики Воронежской области, если население не будет чувствовать этого через увеличение зарплаты — ничего не добьемся».

На двух точках

Вторым регионом, разработавшим на рубеже 2018-2019 годов свою стратегию развития, стала Белгородская область. Ключевой особенностью стратегии до 2025 года стало прогнозируемое снижение энергоемкости экономики, сопровождающееся ростом более чем в полтора раза валового регионального продукта .

Разработку стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года региональный департамент экономического развития завершил в декабре 2018 года. В документе описаны основные целевые показатели, а также пути их достижения. Точкой отсчета в стратегии взят 2007 год. Как пояснил газете «Коммерсантъ» заместитель губернатора — руководитель департамента Олег Абрамов, это объясняется хорошими результатами года, необходимыми для дальнейшего «корректного сравнения». 2025-й же стал финальной точкой исходя из требований федерального законодательства, уточнил он.

В стратегии прогнозируется увеличение ВРП региона на душу населения со 156 тыс. руб. в 2007 году до 821 тыс. руб. в 2025-м (в 2017-м показатель составил 499 тыс. руб. на душу населения и 775 млрд руб. в целом). Увеличить показатели должны все основные направления региональной экономики, обозначенные в стратегии как зоны опережающего развития и кластеры. Так, предприятия горно-металлургического кластера планируют к 2025 году увеличить производство необогащенной железной руды по сравнению с 2017-м в 2,6 раза (до 6,6 млн т), железорудного концентрата — на 19,9% (до 40,4 млн т), железорудных окатышей — на 11,1% (до 20,7 млн т).

Компании зоны опережающего развития «Агропромышленный комплекс» должны увеличить производство продукции сельского хозяйства к 2025 году в 2,7 раза, а продукции переработки — в 3,4 раза. В строительстве, машиностроении, биофармацевтике также предполагается увеличение объема выполненных работ и производства продукции. Предполагается и рост экспорта белгородских товаров и услуг — в 2,2 раза к уровню 2017 года, до $6,19 млрд.

Развитие региональной экономики должно будет сопровождаться снижением ее энергоемкости. В 2007 году энергоемкость белгородского ВРП составляла 46,69 кг условного топлива на тысячу рублей, а в 2016-м — уже 17,2 кг. В 2020 году показатель должен уменьшиться до 16,42 кг, а в 2025-м — до 15,62 кг. В других регионах Черноземья, напомним, эти цифры сильно разнятся, но если планы белгородских властей будут осуществлены, то субъект станет одним из лучших в макрорегионе по этому показателю. Так, энергоемкость воронежского ВРП в 2016 году составляла 13,33 кг условного топлива на тысячу рублей, курского — 25,9 кг, липецкого — 60 кг.

«Повышение конкурентоспособности Белгородской области на основе инновационного социально ориентированного развития требует повышения энергетической эффективности экономики, — следует из текста стратегии. — Ожидается сокращение бюджетных расходов на энергоресурсы, увеличение объемов производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов, экономия электрической и тепловой энергии, воды, природного газа в натуральном и стоимостном выражении, снижение энергоемкости ВРП Белгородской области в 1,7 раза». Власти энергодефицитной Белгородской области не планируют строительства «большой» генерации, а концентрируются на малых мощностях в рамках развития альтернативной энергетики. Основа собственной генерации региона — две небольшие биогазовые станции («Лучки» и «Байцуры»), опытные ветрогенераторы и солнечные батареи. Ближайшие крупные генерирующие мощности — Нововоронежская и Курская АЭС, от которых в Белгородскую область идут линии электропередач.

Указали место

В середине февраля 2019 года правительство РФ опубликовало стратегию пространственного развития РФ до 2025 года. Ее представил на инвестиционном форуме в Сочи премьер-министр Дмитрий Медведев. «Стратегия станет основой для наших решений по развитию субъектов РФ… Для каждого региона на основе конкурентных преимуществ определены перспективные экономические специализации», — сказал он. По словам премьер-министра, проект поможет «найти у каждого региона точки роста»: «Двенадцать макрорегионов сформированы исходя из особенностей территорий. Это позволит сделать меры господдержки более адресными и при этом исключить их дублирование, чтобы, например, не строить в двух соседних областях одинаковые заводы, создавая тем самым искусственную конкуренцию».

В стратегии более чем на 100 страницах описываются будущие макрорегионы. Также в документе анализируются «перспективные» отрасли экономики для каждого из субъектов и для некоторых «неперспективные». Пять из шести регионов Черноземья (Воронежская, Липецкая, Белгородская, Тамбовская, Курская) целиком сформировали Центрально-Черноземный макрорегион. Орловская область оказалась отнесена к Центральному макрорегиону, который включает также Москву, Подмосковье и десять окружающих столицу областей.

Среди «перспективных» отраслей экономики для Воронежской обрасти в стратегии выделяются, в частности, производство компьютеров, электронных и оптических изделий, минеральной и металлургической продукции. Актуальными, с точки зрения правительства, остаются растениеводство, животноводство и «предоставление услуг в этих областях». В документе «специализирующиеся на сельском хозяйстве муниципальные образования Воронежской области» характеризуются как «агропромышленные центры, которые обеспечат вклад в экономический рост РФ на уровне более 0,2% ежегодно». Областные власти, напомним, считают агропромышленный комплекс одной из важнейших региональных точек роста. «Подтверждаю, что точно не изменится политика власти областной, мы будем поддерживать сельское хозяйство. Мы будем это делать в объемах больших, чем делаем сейчас. Поэтому надеюсь, что у вас будут хорошие перспективы в будущем», — сказал губернатор Александр Гусев на Дне воронежского поля-2018.

При этом областная господдержка в первую очередь нацелена на отрасли с высокой добавленной стоимостью. «Надеемся на то, что развитие в сельском хозяйстве будет происходить не только за счет прямого выращивания зерна, производства молока, мяса, но и за счет того, что будут появляться предприятия по производству оборудования и, самое главное, — по переработке произведенной продукции, — отметил губернатор на Дне воронежского поля. — Для нас приоритетом, я считаю, должно стать развитие подотрасли переработки сельхозпродукции. Нам нужно стартовать одними из первых в стране. Потому что те, кто первым в этом направлении сумеет системную работу организовать, тот получит наибольшие преференции».

В стратегии пространственного развития РФ Воронеж единственным из областных центров Черноземья включен в список 20 «крупнейших агломераций», которые «обеспечат вклад в экономический рост более 1% ежегодно». Также Воронеж вошел в число 20 «перспективных центров экономического роста», в которых возможно «создание научно-образовательных центров мирового уровня». В документе не поясняется, как могут выглядеть такие центры. Ректор Воронежского госуниверситета, депутат облдумы Дмитрий Ендовицкий сказал газете «Коммерсантъ», что речь может идти об объединении (как о совместной работе, а не формальном слиянии) нескольких вузов и их «индустриальных партнеров». «Это может стать более эффективным форматом реформы университетов, следующей ступенью после федеральных, национальных исследовательских и опорных вузов», — предположил ректор.

Для Тамбовской области стратегия не называет «неперспективных» отраслей экономики, но предлагает, в частности, сосредоточиться на традиционно развитой в ней пищепереработке. Также в числе «перспективных» для Тамбовщины отраслей — производство кожи и изделий из нее, производство химических веществ. Сам Тамбов, по оценке правительства, может обеспечить «от 0,2 до 1% экономического роста России ежегодно». По этому критерию он поставлен в один ряд, например, с Сочи, Белгородом, Липецком. Как и в соседней Воронежской области, аграрные муниципалитеты Тамбовщины в стратегии описываются как «агропромышленные центры роста». Одной из перспективных отраслей экономики также называются животноводство и растениеводство. В обладминистрации стратегию также намерены комментировать после детального ознакомления с ней главы региона.

Губернатор Орловской области Андрей Клычков поддержал решение о формировании макрорегионов. «Это позволит выделить центры экономического роста, обеспечить решение наиболее актуальных проблем. На мой взгляд, принятие стратегии пространственного развития будет способствовать более гармоничному и пропорциональному социально-экономическому развитию Орловщины», — сказал “Коммерсанту” глава региона. Он отметил, что «перспективная экономическая специализация области» теперь включает в том числе производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов, производство готовых металлических изделий, лекарственных средств и медицинских изделий. Орел наряду с Курском, по оценке авторов стратегии, «может обеспечить вклад в экономический рост РФ до 0,2% ежегодно».

Для Курской области определена только одна «неперспективная» отрасль — производство бумаги и изделий из нее. «Перспективными» считаются, в частности, добыча полезных ископаемых (на Михайловском ГОКе в регионе добывается сырье для металлургических предприятий холдинга «Металлоинвест»), а также производство компьютеров, электронных и оптических изделий.

В Белгородской и Липецкой областях «неперспективных» отраслей авторы стратегии не выделили. Специализации обоих регионов практически совпадают: это, в частности, растениеводство и животноводство, а также металлургия (за счет местных активов НЛМК и «Металлоинвеста»). При этом у Белгородской области на две специализации больше — в регионе также признаны перспективными добыча полезных ископаемых и «полиграфическая деятельность».