Депутаты вспомнили о процедуре преодоления вето Совета федерации

По сведениям “Ъ”, руководство комитета Госдумы по жилищной политике считает «нецелесообразным» создание согласительной комиссии по вопросам закона о запрете хостелов в многоквартирных домах, который на прошлой неделе отклонил Совет федерации (СФ). Официально позиция будет обозначена сегодня. В последний раз до этого Госдума преодолевала вето в 2010 году, когда принимались поправки к закону «О связи». Самый громкий случай — в 2007 году — был связан с дискуссией о том, как должен выглядеть символ знамени Победы. В обоих случаях президент вставал на сторону СФ.

Думский комитет по жилищной политике сегодня вновь займется законом о запрете хостелов (мини-гостиниц) в многоквартирных домах, который Госдума приняла 6 марта. Нижняя палата вынуждена готовить к повторному рассмотрению уже принятый закон, потому что СФ его не одобрил, предложив доработать в согласительной комиссии (см. “Ъ” от 14 марта). Сенаторы сочли, что владельцам хостелов нужно время для подготовки своего бизнеса к новым правилам, поэтому закон должен вступить в силу с 1 января 2020 года, а не через десять дней после принятия, как предполагалось. За преодоление вето СФ высказались на Совете Думы вчера руководители фракций КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», сообщил первый вице-спикер Госдумы единоросс Александр Жуков. «Мнение "Единой России" — все-таки создать согласительную комиссию и внести предложение о том, чтобы, не меняя по сути содержания, ввести закон в действие примерно с 1 июля текущего года»,— уточнил он. Окончательную рекомендацию для всей палаты выработает думский комитет по жилищной политике 18 марта. «Единая Россия» в Госдуме имеет фракцию из 340 депутатов. Напомним, депутаты Госдумы смогут преодолеть вето СФ, если уже принятую версию закона при ее повторном рассмотрении одобрят не менее 300 депутатов. В таком случае закон сразу поступает на подпись президенту, без рассмотрения СФ.

В профильном комитете полагают, что создание профильной комиссии нецелесообразно, поскольку перспектив для компромисса нет, говорит источник “Ъ”, близкий к руководству Госдумы. Среди аргументов — то, что «развитие туризма не должно осуществляться в ущерб интересам местного населения». Скорее всего, Дума пойдет на создание согласительной комиссии, но поправки вступят в силу с 1 июля 2019 года, говорит другой собеседник “Ъ”.

Практика преодоления Госдумой вето СФ крайне скудная. В апреле 2007 года, когда шла дискуссия вокруг закона «О Знамени Победы», с символа знамени предполагалось убрать серп и молот, разместив на обеих сторонах флага изображение пятиконечной звезды белого цвета. Госдума голосами «Единой России» тогда приняла закон, но СФ во главе с председателем «Справедливой России» Сергеем Мироновым отклонил его: последний убедил коллег, что накануне 9 Мая исчезновение со знамени Победы серпа и молота «повергнет в шок» ветеранов. 6 апреля Госдума усилиями единороссов преодолела вето СФ. Однако 18 апреля в ходе встречи с представителями ветеранских организаций Владимир Путин заявил, что не подпишет закон и вернет его в Думу на доработку. После этого Госдума и СФ создали согласительную комиссию (см. “Ъ” от 26 апреля 2007 года). В 2010 году Госдума также преодолевала вето СФ: по вопросу поправок к закону «О связи», которые, как говорил тогда Сергей Миронов, «позволили бы абонентам при нахождении в "неродном" регионе оплачивать услуги своего оператора, независимо от того, какое юридическое лицо эти услуги предоставляет». Хотя сенаторы поправки не поддержали, поскольку принятие закона могло повлечь за собой нарушение прав и законных интересов плательщиков и поставщиков услуг связи, палаты создали согласительную комиссию. В итоге Госдума преодолела вето СФ, но закон так и не был принят: президент также подписывать его не стал.

«У нас большинство и в палате, и в комитете, но мы не готовы на год откладывать вступление закона в силу, как предложили члены СФ, нужно согласовать более разумные сроки»,— заявил “Ъ” первый зампред комитета по жилищной политике единоросс Сергей Пахомов. «Четвертый год занимаемся этим законом, у владельцев хостелов было достаточно времени, чтобы подготовиться к новым условиям»,— сказал “Ъ” первый зампред фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов. «У нас бесконечный поток жалоб от людей, которые не могут жить в одном доме, на одной лестничной клетке с этими ночлежками, где вечный шум-гам»,— объяснил “Ъ” причину жесткой позиции своей фракции депутат-коммунист Валерий Рашкин. «Закон готовился не один год, и никто не мешал сенаторам выйти на профильный комитет, согласовать свою позицию, а не "чесаться", поэтому надо преодолевать вето, не заигрывая с СФ»,— заявил “Ъ” вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев.

«Лучше бы тогда ввели закон в силу хотя бы с 1 сентября, чтобы хостельеры успели отработать уже этот сезон»,— сказал “Ъ” адвокат, член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская. По ее прогнозу, в курортных регионах владельцы хостелов в любом случае не закроют их в расчете на поддержку «местных властей, которые позволят доработать и не станут организовывать проверки».

Виктор Хамраев, Иван Синергиев