Комитет Совета федерации (СФ) по федеративному устройству и местному самоуправлению (МСУ) на расширенном заседании пришел к выводу, что проблемы малых городов и исторических поселений не решаются, несмотря на поручение президента. После состоявшегося в январе 2018 года форума в Коломне президент поручил правительству предусмотреть с 2019 года дополнительное финансирование исторических поселений, уточнить критерии отнесения к ним муниципальных образований, а также параметры включения исторических поселений в состав туристического маршрута «Золотое кольцо» (срок выполнения поручений — март 2018 года).

Глава администрации Суздаля Сергей Сахаров отметил, что малым городам предлагается развивать туризм, но денег на благоустройство «не хватает»: «Мы передали в правительство предложения малых городов, но 95% их отвергнуто». Глава Суздаля предлагает увеличить долю НДФЛ, которая идет в исторические города (сейчас — 10%), брать земельный налог с федеральных музеев (Суздаль теряет на этом 5–6 млн руб. в год). Кроме того, считает господин Сахаров, для исторических поселений следует предусмотреть «целевой федеральный трансферт» и ввести «курортный сбор»: «Суздаль посещает до 1,5 млн туристов в год, это огромная нагрузка на инфраструктуру, а город ничего от этого не получает».

По мнению представителя департамента межбюджетных отношений Минфина Вячеслава Саратова, «вопрос об уплате федеральными объектами налога на землю заслуживает внимания», но это, как и предложение увеличить для исторических поселений отчисления от НДФЛ, трудноосуществимо. «Можно будет ввести курортный сбор,— отметил представитель Минфина.— В поправках в Налоговый кодекс предполагается ввести гостиничный сбор». Финансовая поддержка исторических поселений не должна быть «в рамках общего подхода», считает председатель правления ассоциации развития исторических поселений «Русская провинция» Сергей Рыбаков, по словам которого в России 520 городов и сел, имеющих историческое значение.

Комитет СФ рекомендовал правительству «подготовить предложения о проведении с 1 января 2020 года эксперимента по введению туристического сбора», предусмотреть увеличение налоговых отчислений в исторических поселениях, предоставление им федеральных субсидий на реализацию ФЦП по формированию комфортной городской среды, а также создание в них территорий с особым режимом хозяйствования. Копию решения комитет решил направить в Контрольное управление президента, указав, что «поручения президента не исполняются».

Наталья Городецкая