Мэрия раздает власть
В Екатеринбурге одобрен проект расширения полномочий районных администраций
Комиссия думы Екатеринбурга по местному самоуправлению одобрила проект расширения полномочий глав районных администраций. Согласно проекту, главы районов смогут разрабатывать стратегии развития, вносить предложения по формированию бюджета и решению финансовых вопросов. Депутаты скептически отнеслись к инициативе децентрализации власти, но эксперты отмечают, что у такой системы есть «жизнеспособность».
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Комиссия думы Екатеринбурга по местному самоуправлению (МСУ) одобрила проект расширения полномочий глав районных администраций и внесла его в повестку следующего заседания гордумы. «Принятие проекта позволит обеспечить правовую основу для обеспечения функции муниципального контроля»,— пояснил первый заместитель мэра Александр Ковальчик. Из 64 полномочий, которые прописаны в проекте, 29 — новые. В частности, разработка и реализация стратегии социально-экономического развития района; внесение предложения о формировании и исполнении бюджета города, установление местных налогов; предоставление субсидий.
Однако проект вызвал широкое обсуждение у депутатов, часть из которых скептически отнеслась к децентрализации власти. По их мнению, город может разделиться на самостоятельные территории, что приведет к «усложнению вертикали власти». При этом депутаты поинтересовались увеличением численности сотрудников районных администраций. «В случае необходимости мы перераспределим специалистов с других направлений. Сейчас увеличение кадров не предвидится. Оно будет только при появлении новых полномочий»,— уточнил Александр Ковальчик. Также в мэрии пояснили, что расширение функционала не повлечет за собой увеличения финансирования районов.
Депутат гордумы Михаил Матвеев поддержал проект и предложил отследить его эффективность через год. Однако он выказал опасение по поводу возможности районных администраций разрабатывать стратегии социально-экономического развития. «Мы потонем, если районные администрации тоже будут разрабатывать программы. Запудрим мозги рядовым жителями города. Стратегию должен определять один орган, а не восемь»,— считает депутат.
По мнению председателя комиссии МСУ Алексея Вихарева, под кураторством которого разрабатывался проект, с расширенными полномочиями «главы перестанут быть отраслевыми участниками процесса, а начнут развивать территории». «Благодаря такому походу большинство вопросов граждан будет решаться качественно и оперативно»,— отметил он. По словам господина Вихарева, у депутатов есть механизмы и инструменты контроля глав районов. «Если вопросы не будут решаться, мы всегда может пригласить главу района и задать ему интересующие нас вопросы. В противном случае мы будем голосовать за смену всей администрации, либо только главы»,— добавил председатель комиссии.
Эксперты не исключают «жизнеспособность» предложенной системы. «Вероятность того, что эффективность районных администраций возрастет, существует. Сейчас они не могут помочь, так как у них нет возможности. А расширение полномочий позволит приблизить районные власти к жителям»,— считает глава консалтинговой группы «Пирогов и партнеры» Александр Пирогов. По его мнению, решение Александра Высокинского о децентрализации власти, о котором мэр заявил сразу после своего назначения, это тренд. «Вопрос в контроле за исполнением этих полномочий. Если районы не справятся, то отвечать перед жителями будет глава. Велика опасность, что у Высокинского возникнут проблемы, а у глав появится возможность отстроить районную систему, обогатиться, получить преференции и сконцентрировать местечковую власть»,— добавил господин Пирогов.