Жизненный цикл укладывают в контракт
Минтранс регламентировал оплату эксплуатации дорог из бюджетов
Минтранс опубликовал проект постановления Белого дома о правилах заключения контрактов жизненного цикла — инструмента, позволяющего растянуть оплату инфраструктурных строек на весь период эксплуатации объектов. По мнению экспертов, разработка ведомства решит только ряд вопросов в дорожном строительстве — самой дорогой части нацпроектов стоимостью 6,3 трлн руб. В прочих отраслях инвесторы по-прежнему будут предпочитать концессии: при действующем законе о контрактной системе контракты жизненного цикла несут для них слишком большие риски.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Минтранс опубликовал на regulation.gov.ru проект постановления Белого дома о новых правилах заключения контрактов жизненного цикла (КЖЦ — долгосрочные госконтракты, по которым исполнитель должен обеспечить не только строительство, но и эксплуатацию объекта). Сейчас КЖЦ реализуются преимущественно в дорожной сфере, в целом в РФ их не больше двух десятков, хотя власти с 2010-х годов говорят о большом потенциале их применения в строительстве социальных и инфраструктурных объектов. Минтранс предлагает использовать эту модель для достижения к 2024 году национальных целей развития — проект ведомства нацелен на введение регламентов процедуры заключения КЖЦ и формирования их начальной цены. В частности, они допускают возможность учета в таких контрактах, кроме проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и самой эксплуатации объектов, еще и цены их будущей реконструкции. Отметим, что среди нацпроектов самым дорогим для бюджета является именно инфраструктурный проект — расходы федерального бюджета на него составят 6,3 трлн руб.
Проект постановления явно разрабатывался под автодорожную сферу — в частности, проект правил требует традиционного для нее технологического и ценового аудита (ТЦА), включение в контракты эксплуатационной фазы также предусмотрено только для проектов дорожного строительства. Напомним, ТЦА применяется для борьбы с завышениями сметной стоимости строек за бюджетный счет: так, для строек дороже 1,5 млрд руб. с 2018 года требуется обоснование инвестиций — оно проводится до выделения бюджетных средств и подготовки проектной документации, а его итоги уже проверяются в рамках ТЦА. В ходе аудита оценивается, в частности, обоснованность расходов, сроков и места размещения объекта.
Как отмечают эксперты, разработка Минтранса не решает главных проблем применения контрактов жизненного цикла при госзакупках, в первую очередь требуемой ФЗ-44 жесткой фиксации цены, притом что в течение жизненного цикла могут возникать обстоятельства, ведущие к дополнительным затратам. Проблемной зоной остается и необходимость приемки и оплаты очередного этапа работ в течение 30 дней вместо фиксированных платежей заказчика на этапе эксплуатации объекта. Риском для подрядчика является и возможность расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке, что лишает исполнителя гарантий компенсации понесенных расходов и потерь.
«Это продолжение истории с попытками встроить сложный инвестиционный механизм КЖЦ в консервативный и неприменимый для таких проектов закон о госзакупках. К сожалению, к существенному росту интереса к КЖЦ данные правки не приведут»,— отмечает исполнительный директор Национального центра ГЧП Максим Ткаченко. По его словам, на контракты на проектирование, реконструкцию и ввод в эксплуатацию федеральных и региональных дорог документ повлияет позитивно. В прочих же отраслях «квалифицированные инвесторы все также будут склоняться к концессионным соглашениям даже для создания бесплатных объектов инфраструктуры, невзирая на пока не устраненные риски "башкирского дела"», резюмирует эксперт. Напомним, в ходе «башкирского дела» ФАС пыталась признать госзакупкой концессию, предусматривавшую полную оплату бюджетом расходов на строительство дороги Стерлитамак—Магнитогорск, что вызвало так и не завершившиеся споры службы и Минэкономики о природе таких соглашений.