Надзорное ведомство осваивает новые технологии

Экспертный совет по цифровизации Генпрокуратуры утвердил «дорожную карту» полного перевода всех органов надзорного ведомства в электронный формат. Предполагалось, что это произойдет к 2025 году, но прокуроры, войдя первыми из всех силовиков в госпрограмму «цифровая экономика» с необходимыми финансовыми лимитами, обещают полностью перейти на новый формат работы за три года до истечения этого срока. На данный момент уже введены в действие такие возможности, как подача заявлений и запись на прием в прокуратуру онлайн через портал госуслуг, а все надзорные органы от центрального аппарата до самого отдаленного подразделения в регионе связаны единой защищенной внутренней связью.

Как сообщили “Ъ” в Генпрокуратуре, на днях состоялось заседание экспертного совета по вопросам информационных технологий надзорного ведомства, который утвердил «дорожную карту» полного перевода на «электронные рельсы» всех без исключения его органов и подразделений. Концепция «цифровой трансформации» надзорного ведомства была утверждена совместным приказом генпрокурора и министра связи и массовых коммуникаций.

Первоначально планировалось, что переход на электронный документооборот произойдет в органах прокуратуры к 2025 году.

Однако, как пояснил “Ъ” начальник Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генпрокуратуры Олег Инсаров, на состоявшемся экспертном совете, который, собственно, и был создан для помощи в цифровизации, обсуждались совсем другие даты. По его словам, уже давно было принято решение сдвинуть срок перехода прокуратуры на электронный документооборот на три года, установив срок на начало 2022 года. «Поэтому на совете мы обсуждали "дорожную карту", предусматривающую детальный план работы на текущий 2019 год, а также на два последующих»,— пояснил господин Инсаров. По его словам, серьезного сдвига в сокращении периода «цифровой трансформации» удалось добиться благодаря своевременному входу в госпрограмму «цифровой экономики», после чего из бюджета начали выделяться дополнительные ассигнования.

Надо отметить, что в этой программе должны и хотят участвовать все российские министерства и ведомства. Однако представители надзорного ведомства, поняв будущие преимущества, еще полтора года назад начали готовить подробнейшее финансово-экономическое обоснование (ФЭО), которое позволило прокуратуре войти в программу. По некоторым данным, всего на новые источники финансирования претендовали порядка 120 проектов, но ФЭО ряда претендентов были признаны не до конца доработанными. В результате среди всех правоохранительных ведомств только прокуратура вошла в «цифровую экономику». Олег Инсаров особо отметил, что на экспертном совете был отмечен ряд очевидных достижений в области цифровизации.

В частности, наконец решена основная проблема, мешавшая всему внедрению новых технологий в органах прокуратуры,— отсутствие каналов связи на уровне районная прокуратура—городская или областная—генеральная.

В результате была создана единая защищенная сеть передачи данных (ЕЗСПД) до каждого района включительно.

Изначально она, как и ряд других нововведений, «обкатывалась» на базе Приволжской транспортной прокуратуры, которая фактически стала полигоном для испытания новых проектов в «пилотном» режиме. Но, по словам господина Инсарова, с конца марта ЕЗСПД уже работает повсеместно. «Она введена в строй, хотя и в несколько опытном варианте, когда уже в режиме реального времени устраняются выявленные недостатки и недоработки»,— пояснил “Ъ” госсоветник юстиции 2-го класса.

Он особо подчеркнул, что запуск ЕЗСПД не только снял вопрос коммуникации между сотрудниками по каналам защищенной связи, включая конференц-связь, но также позволил подсоединиться к единому порталу госуслуг.

На данный момент любой гражданин может подать жалобу в надзорный орган или записаться на прием к прокурору через свой личный кабинет в ПГУ или МФЦ. Необходимые для этого структурированные кабельные сети проложены уже в 292 прокуратурах.

А до 2020-го подобные собственные коммуникации получат и остальные подразделения. Кроме того, уже практически завершена работа по созданию для сотрудников прокуратуры защищенных «почтовых» ящиков, а также обеспечение их «электронными подписями». Также в ряде региональных прокуратур (Новгородской, Псковской, Ростовской, Челябинской областей и той же Приволжской транспортной) опять же в «пилотном режиме» испытывается переход на полный электронный документооборот. А с мая такая система будет введена и в центральном аппарате Генпрокуратуры в Москве.

Представители надзорного ведомства отмечают, что вместо недельных «блужданий» по инстанциям бумажных обращений граждан, можно будет направить их в нужное подразделение «одним касанием клавиши».

Это должно сократить срок реагирования на заявления от нынешних двух-трех недель до пары дней, а в идеале — вообще до двух-трех часов. Кроме того, электронный документооборот позволит прокурорским работникам иметь доступ к реестру проверок, базам данных и статистике. Господин Инсаров также пояснил, что, помимо прочего, новые технологии отчасти изменяют и ход закупок, которые теперь будут проводиться по «единой сервисной модели». Это предусматривает создание общего проекта, который учитывает все требования прокуратуры по поставляемому оборудованию — в первую очередь, конечно же, компьютерному.

Совсем недавно органы надзорного ведомства получили 3 тыс. рабочих мест с полным пакетом подключения ко всем базам, включая защищенные, с гарантией на обслуживание на срок до пяти лет. В ближайшее время по такой же схеме будет получено еще около 17 тыс. мест, что составит около 45–48% от общего количества, а в перспективе — полное обновление всей информационно-коммуникационной техники прокуратуры России.

На эти цели по цифровизации в этом году запланировано потратить 4,6 млрд руб., в следующем — около 2,8 млрд руб., а в 2021-м — более 5 млрд руб.

Причем ход работ будет контролироваться не только на совещаниях экспертного совета, но и на оперативных совещаниях, и на научно-консультативном совете при Генпрокуроре, в который вошли, помимо самих прокуроров, ведущие ученые и ректоры вузов, депутаты и члены Совфеда. Его решения после их обсуждений будут вводиться в действие приказами генпрокурора. Вместе с тем в прокуратуре признают, что для успешного применения новых технологий необходимо «повышение квалификации самих ее работников».

Сергей Сергеев