В Иркутске приняли сити-менеджера
Применить новую схему назначения главы города смогут только через полгода
Заксобрание Иркутской области приняло закон о введении института сити-менеджера в Иркутске. Теперь глава областного центра будет определяться конкурсной комиссией, наполовину состоящей из представителей губернатора, а не депутатами из их состава. Напомним, первое чтение закон прошел в апреле, его предложили депутаты от КПРФ и ЛДПР в качестве альтернативного законодательной инициативе губернатора-коммуниста Сергея Левченко по возврату прямых выборов мэра. На сессии в среду несколько коммунистов выступили против законопроекта и потребовали поименного голосования. Эксперт считает, что сити-менеджера в Иркутске смогут назначить только через полгода, когда истекут полномочия действующего мэра Дмитрия Бердникова.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
На сессию, где предстояло рассмотреть законопроект о введении института сити-менеджера в Иркутске, после перерыва депутаты собирались неохотно. Долго не было кворума, а затем ждали завершения комитета заксобрания по здравоохранению и социальной защите, собравшегося в перерыве для обсуждения вопросов, никак не связанных с моделью управления Иркутском. В итоге заседание началось на полчаса позже.
«Поправок к законопроекту не поступило, решение комитета — принять его во втором и окончательном чтении и направить губернатору для обнародования»,— доложил депутатам председатель комитета по законодательству о госстроительстве области и МСУ Виктор Побойкин.
Напомним, в 2010 году на всенародных выборах мэра Иркутска при поддержке КПРФ победил Виктор Кондрашов. Весной 2015 года, после изменения системы избрания градоначальника, депутаты гордумы выбрали главой Иркутска из своего состава сына советника генпрокурора РФ Альбины Ковалевой Дмитрия Бердникова. Накануне выборов в гордуму 8 сентября господин Бердников находился в конфликтных отношениях с региональным отделением «Единой России». Его сторонники (около 40 человек) массово снялись с партийных праймериз и пошли на выборы самовыдвиженцами. Сам господин Бердников в итоге был выдвинут «Единой Россией». По оценке экспертов, в думу прошло не более 11 его сторонников, включая его самого. Это составляет менее трети депутатского корпуса.
На сессии в первую очередь возник вопрос о сроках полномочий действующего мэра. Дмитрий Бердников в течение пяти дней с момента уведомления о получении мандата народного избранника должен уведомить избирком о сложении полномочий мэра, либо об отказе от депутатского кресла. О том, получил ли он уведомление и передал ли заявление в комиссию, пока ничего не известно. «Юрист Сергей Шишкин недавно выступил с заявлением о сроках полномочий действующего мэра Иркутска в случае, если он не возьмет мандат депутата. Он утверждает, что срок его полномочий должен закончиться 23 сентября. Этот вопрос как-то исследовался юристами заксобрания?» — спросил депутат от КПРФ Антон Романов. «Комментарий не читал и не готов говорить на эту тему»,— ответил сотрудник правового управления ЗС.
Против законопроекта о сити-менеджере выступили депутаты Лариса Егорова («Справедливая Россия») и Александр Битаров («Гражданская платформа»). «То прямые, то непрямые, то из состава депутатов, то еще как-то… Сегодня люди выбирали депутатов, зная, что те изберут мэра. И мы теперь обманываем и избирателей, и депутатов, вызываем у иркутян агрессию»,— возмутился господин Битаров. «Под давлением избрали мэром совершенно случайного человека. И теперь мы снова обманываем население, предлагая ему какую-то новую схему»,— подхватил господин Романов. Он заявил, что вместе с еще четырьмя депутатами от КПРФ (Сергеем Бренюком, Ильей и Павлом Сумароковыми, Евгением Сарсенбаевым) и Ларисой Егоровой из «Справедливой России» подписался под обращением за поименное голосование по законопроекту о сити-менеджере. «Должно быть 11 депутатов»,— осадил его спикер ЗС единоросс Сергей Сокол. Господин Романов тут же обратился к депутатам с просьбой поддержать это обращение. «Не вижу леса рук»,— съязвил господин Сокол и быстро поставил вопрос по законопроекту на голосование.
В итоге 26 депутатов его поддержали (для принятия решения необходимо 23 голоса), 10 человек были против.
«П. 2 ст. 35 Устава Иркутска четко говорит, что мэр избирается сроком на пять лет, а не на срок полномочий думы, значит, Дмитрий Бердников может руководить городом до марта 2020 года»,— сказал “Ъ” иркутский политолог Юрий Пронин. Он считает, что господин Бердников откажется от мандата депутата и оставшееся время посвятит возвращению прямых выборов мэра.
откуда берутся и куда уходят российские градоначальники
В конце июня КГИ, созданный Алексеем Кудриным, опубликовал аналитический отчет «Особенности ротации корпуса мэров в современной России». Исследователи пришли к выводу, что пик распространения модели городского управления с разделением позиций сити-менеджера и главы муниципального образования пройден в 2014 году, но сохраняется тенденция к постепенному формированию корпуса мэров—профессиональных управленцев. При этом самостоятельное сообщество мэров-управленцев пока не сложилось, влияние губернаторов на градоначальников крупных городов растет, а сами мэры сталкиваются с «вызовом избыточной ротации»: им не приходится подолгу задерживаться в должности.