Электронная подпись не прошла сверку
Очередная версия законопроекта вызвала критику администрации президента
Государственно-правовое управление (ГПУ) президента не поддержало очередную версию законопроекта о реформе сферы электронной цифровой подписи. Документ, уже принятый Госдумой в первом чтении в ноябре, предполагает резкое усиление роли на этом рынке Федеральной налоговой службы (ФНС) и Центробанка (ЦБ). По мнению ГПУ, это создаст «риски для стабильной предпринимательской деятельности в РФ».
Начальник Государственно-правового управления Президента Лариса Брычева
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
ГПУ президента РФ не поддержало новую версию законопроекта об электронной цифровой подписи, следует из письма начальника управления Ларисы Брычевой руководителю аппарата правительства Константину Чуйченко от 29 ноября (копия есть у “Ъ”). В нем отмечается, что ГПУ уже дважды (копии писем от 27 февраля и 18 июля 2019 года также есть у “Ъ”) высказывало замечания по законопроекту, которые до сих пор «не учтены практически полностью».
Поправки, разработанные группой депутатов и сенаторов, были приняты Госдумой в первом чтении 7 ноября. Как сообщал ранее “Ъ”, документ предусматривает масштабную реформу системы электронных подписей. Он, в частности, предполагает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП) смогут получать усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП) только в ФНС, а финансовые организации — в ЦБ. Аккредитованные Минкомсвязью удостоверяющие центры (УЦ), которые выдают КЭП сейчас, смогут выдавать их только физическим лицам. При этом требования для таких УЦ планируют сильно ужесточить.
ГПУ считает, что наделение исключительными полномочиями в части выдачи квалифицированного сертификата электронной подписи ФНС и ЦБ «непропорционально повысит их возможности для блокировки операционной деятельности хозяйствующих субъектов, что создаст необоснованные риски для стабильной предпринимательской деятельности в РФ». Кроме того, в одном из писем управления указано, что предлагаемый подход с точки зрения ИП «не упростит процедуру подписания электронных документов, а усложнит ее».
О рисках ранее также предупреждала Федеральная нотариальная палата в письме Ларисе Брычевой от 18 июня (копия есть у “Ъ”), указывавшая на возможную «угрозу невозможности предоставления нотариальных услуг гражданам и юридическим лицам», а также риски «ликвидации рынка услуг по выдаче УКЭП как такового (более 400 УЦ) вместе с потерей всей созданной инфраструктуры». А начальник управления президента по общественным проектам Сергей Новиков в письме от 24 июля отмечал, что инициатива может привести к перегрузке государственных УЦ.
В ФНС и ЦБ не ответили на запросы “Ъ”. Ассоциация разработчиков и операторов систем электронных услуг согласна с замечаниями ГПУ к законопроекту. «В текущей версии не прописано, кто и какую понесет ответственность за выдачу УКЭП, если эта подпись была использована в мошеннических действиях, а такие случаи по факту будут происходить даже при монополизации сферы»,— считает президент ассоциации Юрий Малинин. Таким образом, по его мнению, проект в текущем виде не решает основную задачу — искоренение причин мошенничества с использованием электронной подписи.