Кто раньше встал
В действиях мэрии Уфы заподозрили нарушение конкуренции
Республиканское управление ФАС обнаружило в действиях мэрии Уфы признаки нарушения ФЗ «О защите конкуренции». В феврале этого года горсовет с подачи администрации принял Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, которое дает возможность без торгов заключать договоры с предпринимателями, установившими объекты до 1 марта 2015 года. В УФАС сочли такой подход препятствующим деятельности предпринимателей, которые работают на этом рынке с 1 марта 2015 года. В мэрии признают, что в предупреждении УФАС «есть доля истины».
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Башкирское управление ФАС РФ направило в администрацию Уфы предупреждение, в котором потребовало в течение 30 дней прекратить действия, содержащие признаки нарушения ч. 1 ст. 15 закона «О защите конкуренции». Норма закона запрещает органам власти принимать акты, ограничивающие конкуренцию. Претензии антимонопольного ведомства вызвали пункты Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Уфы. Документ был принят депутатами горсовета в феврале текущего года. Согласно ему, владельцы торговых объектов, установленных в Уфе до 1 марта 2015 года, могут до 31 декабря 2020 года заключать договоры размещения объектов без торгов. По мнению УФАС, эта норма «может привести к созданию дискриминационных условий деятельности», «необоснованно препятствовать деятельности» предпринимателей, установивших торговые объекты после 1 марта 2015 года. Кроме того, антимонопольная служба обратила внимание на то, что положение предусматривает возможность заключать договоры на размещение НТО на срок не менее пяти лет. При этом в документе «не установлены критерии, которыми руководствуется администрация при определении срока действия договора», что дает ей «необоснованно широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из общих правил».
С жалобой в антимонопольную службу, как сообщили „Ъ“ в УФАС, обратилось физлицо, имя которого в ведомстве назвать отказались.
К нестационарным торговым объектам относятся павильоны, киоски, бахчевые развалы, елочные базары, летние кафе и террасы и другие. Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уфы, в городе 1262 подобных объекта. Сколько из них были установлены до 1 марта 2015 года, в документе не уточняется. В пресс-службе мэрии на этот вопрос ответить вчера не смогли. В марте 2014 года в Уфе было 755 нестационарных торговых объектов.
УФАС поручило администрации разработать проект изменений в положение и внести его в горсовет. За неисполнение предупреждения в отношении администрации может быть возбуждено административное дело, пояснили в УФАС. Согласно ст. 14.9 КоАП России, за ограничение конкуренции на должностных лиц органов власти и местного самоуправления может быть наложен штраф 15–50 тыс. руб.
Заместитель главы администрации Уфы, курирующий вопросы потребительского рынка, Николай Фадеев (назначен в сентябре текущего года) сообщил, что предупреждение «находится в работе», добавив, что «в словах УФАС, на мой взгляд, есть доля истины».
Руководитель практики имущественных и обязательственных отношений компании «Амулекс» Галина Гамбург отмечает, что УФАС не указало в предупреждении, каким именно образом преференция отдельным предпринимателям может нарушать права других. «Поэтому администрации Уфы следует либо обратиться в УФАС с просьбой о разъяснении, или же обжаловать его в суде»,— отметила эксперт.
Управляющий партнер судебного агентства «Барристер» Айдар Муллануров не находит оснований для удовлетворения такого иска. «Вряд ли мэрия сможет обосновать причины предоставления преференций определенным предпринимателям»,— отмечает юрист.