Правозащитники требуют комплексной защиты жертв домашнего насилия

Условия охранных ордеров, которые должны защищать жертв домашнего насилия после действий агрессора, в мире нарушаются в 40% случаев — такие данные содержатся в докладе правозащитного проекта «Правовая инициатива», в котором сравниваются законы о защите жертв домашнего насилия в разных странах и механизмы их применения. Авторы подчеркивают необходимость обязательной бесплатной юридической помощи жертвам, которая поможет, в частности, избежать пренебрежительного отношения со стороны представителей правоохранительных органов. Доклад будет направлен разработчикам закона о профилактике семейно-бытового насилия в РФ.

Правозащитный проект «Правовая инициатива» подготовил обзор мер по противодействию домашнему насилию «Самое опасное место» (.pdf), где представил международный опыт решения этой проблемы. Авторы напоминают, что, согласно индикатору Организации экономического сотрудничества и развития, Россия имеет самый низкий индекс защиты женщин от насилия среди стран G20. Несмотря на то что в РФ нет официальной статистики о численности потерпевших именно от домашнего насилия, в документе приводятся данные МВД о том, что женщины составляют наибольшую часть потерпевших (более 66,2 тыс. человек) от 101 846 преступлений, зарегистрированных в семейно-бытовой сфере за 2016–2017 годы.

Авторы обзора анализируют законодательства по профилактике семейного насилия и реагированию на него в Восточной и Западной Европе, США, Австралии, Центральной Азии и на Южном Кавказе. Как отмечают авторы доклада, специальные законы против домашнего насилия «доказали свою эффективность», в том числе в Молдавии и Киргизии — там случаи внутрисемейного насилия сократились на треть после принятия законов. На Украине после принятия закона на 20% уменьшилось количество умышленных убийств и тяжких преступлений, совершаемых в семье.

При этом одной из проблем введения таких законов является тенденция к отказу от криминализации соответствующих деяний; кроме того, процесс обвинения не становится публичным, а остается частным или частно-публичным, то есть им занимается жертва, а не правоохранительные органы.

«Хотя одни только уголовные санкции не способны изменить сложный комплекс моделей поведения, которые составляют домашнее насилие, уголовное преследование имеет выраженный сдерживающий эффект в плане роста рецидивизма»,— считают правозащитники. Они приводят консолидированное мнение ряда экспертов, согласно которому «60–80% обидчиков совершают повторные преступления в период от шести до десяти лет: в Англии и США, например, у некоторых семейных агрессоров насчитывается в среднем по 14 уголовных обвинений, половина которых — за побои».

Авторы отмечают проблему «вторичной виктимизации», то есть ущерба, который представители правоохранительных органов наносят пострадавшим своей реакцией на ситуацию домашнего насилия: «Если ведомства и структуры не подготовлены профессионально или руководствуются стереотипами и убеждениями о том, что домашнее насилие — частное дело, то мало шансов, что пострадавшие будут эффективно отстаивать свои интересы». Во избежание вторичной виктимизации авторы предлагают использовать опыт Грузии: там при МВД действует департамент для наблюдения за расследованием случаев насилия в семье и предоставления рекомендаций следователям.

Основным механизмом для защиты жертв домашнего насилия эксперты считают систему охранных ордеров.

Такое положение содержится и в законопроекте о профилактике семейно-бытового насилия в РФ, по которому сейчас идут общественные слушания. Охранные ордера должны ограничивать коммуникацию агрессора и жертвы. Однако авторы доклада отмечают, что «система охранных ордеров сама по себе не гарантирует их эффективности, если не будут разработаны механизмы их исполнения и привлечения к ответственности за нарушение условий охранного ордера». По оценкам экспертов, в среднем в мире условия ордеров нарушаются в 40% случаев. При этом власти зачастую предпринимают «какие-либо действия, только если пострадавшие сообщат или вызовут полицию, хотя по закону именно полиция обязана обеспечить соблюдение условий». Недавнее исследование, проведенное правительством Австрии, показало, что за последние пять лет в 44% случаев убийств женщин во время совершения преступления действовал охранный ордер.

Авторы доклада отмечают, что жертвам домашнего насилия необходима комплексная квалифицированная бесплатная помощь, включающая медицинскую (например, для медосвидетельствования), юридическую и психологическую, «благодаря этому повышаются их возможности сотрудничать с правоохранительными органами в рамках уголовного, административного и гражданского дела». Директор проекта «Правовая инициатива» Ванесса Коган сообщила “Ъ”, что доклад планируется направить тем лицам, которые занимаются разработкой российского законопроекта. «Нам кажется очень важным учесть международный опыт, который в некоторых странах накапливается уже 40 лет. Мы показываем, что действительно эффективно работает»,— сказала она.

Валерия Мишина