Накопления без отчислений
Программа софинансирования действует даже при моратории
Более 3% пенсионных накоплений в рамках системы обязательного пенсионного страхования (ОПС) сформировано в рамках госпрограммы софинансирования. Несмотря на введенный с 2014 года мораторий на формирование пенсионных накоплений, она действует до сих пор, клиентская база относительно стабильна. Положительный опыт не был распространен на вводимую новую добровольную систему — гарантированный пенсионный план (ГПП), хотя такая поддержка со стороны государства могла бы существенно расширить число участников ГПП, полагают эксперты.
Фото: Майя Жинкина, Коммерсантъ
В рамках госпрограммы софинансирования пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) по итогам 2019 года цифра собранных взносов за все время ее действия превысит 130 млрд руб., следует из расчетов консалтинговой компании «Пенсионные и актуарные консультации» (с ее обзором ознакомился “Ъ”). Всего же к моменту завершения программы в 2026 году общий объем взносов достигнет 163 млрд руб., отмечается в исследовании.
Госпрограмма софинансирования пенсионных накоплений действует с 1 октября 2008 года (оплатить взносы можно было с 2009 года). Все россияне, зарегистрированные в системе ОПС, могли вступить в нее и в течение десяти лет перечислять от 2 тыс. до 12 тыс. руб. в год на свое пенсионное обеспечение, государство взяло на себя обязательство удваивать каждый добровольно уплаченный взнос. По желанию, в программе мог участвовать и работодатель. С 2014 года основные отчисления в ОПС были приостановлены государством. В программу софинансирования можно было вступить до конца 2014 года, а уплатить первый взнос для получения права на удвоения взносов со стороны государства — до конца 2015 года Таким образом, до завершения программы менее шести лет (последние средства со стороны государства поступят в мае 2026 года).
Реальными участниками программы, сделавшими в нее хоть один взнос, стали 2,5 млн человек, хотя номинально вступили 15,9 млн россиян (или каждый пятый обладатель накопительного пенсионного счета). Максимальное число плательщиков пришлось на год до введения моратория на формирования пенсионных накоплений — 1,8 млн человек. После этого число граждан, уплачивающих взносы, неуклонно падало и в 2018 году снизилось до 0,6 млн человек. В следующем году их станет еще на 0,1 млн человек меньше, прогнозируется в обзоре. «Рост плательщиков до 2013 года обусловливался ростом реальных доходов населения и доверием к государственной пенсионной программе,— объясняет автор исследования, руководитель аналитической службы НПФ "Сафмар" Евгений Биезбардис.— С 2014 года ситуация изменилась: резко упала покупательная способность граждан и государство наложило мораторий на отчисления по ОПС».
Сейчас база граждан, реально участвующих в программе софинансирования, сравнительно стабильна, указывает эксперт. С 2019 по 2026 год она сократится до 0,3 млн человек. При этом средний счет взносов со стороны граждан может даже увеличиться: если в 2018 году он составлял 8,6 тыс. руб., то через семь лет дойдет до 12 тыс. руб. Таким образом, в последний год действия программы взносы граждан и софинансирование со стороны государства составят 6,7 млрд руб., что всего на треть меньше, чем в прошлом году. «Оставшиеся активными участники программы софинансирования — наиболее финансово грамотная группа застрахованных лиц со стабильным доходом выше среднего, что позволяет поддерживать достаточно высокий уровень взносов»,— объясняет господин Биезбардис.
В рамках программы софинансирования было сформировано около 3% всех средств пенсионных накоплений. «Эти цифры демонстрируют относительную успешность программы»,— отмечает Евгений Биезбардис. «К сожалению, в предлагаемой правительством новой добровольной системе — ГПП — софинансирование со стороны государства не предусмотрено, хотя это могло стать еще одним значительным стимулом, значительно расширив количество ее участников (сейчас в первый год количество участников ГПП оценивается в 1 млн человек.— “Ъ”)»,— отмечает управляющий директор «Эксперт РА» Павел Митрофанов. По его словам, учитывая нынешнее состояние ФНБ и профицит бюджета, государство могло бы на это пойти, чтобы опосредованно дать экономике источник длинных денег, а также приучив граждан копить на пенсию.