Как власти доходы АПК изымают под видом господдержки

Уходящий год подчеркнул весьма своеобразные правила игры, сложившиеся между государством и агропромышленным комплексом на фоне риторики о развитии и импортозамещении. Мотивируя компании инвестировать в производство, переработку отходов и борьбу с контрафактом, власть не планирует отказываться и от практики изъятия сверхдоходов. Поэтому участникам рынка приходится быть крайне осторожными с мерами поддержки, которые им предлагают. Те, кто верит обещаниям государства, часто рискуют вместо преференций получить только дополнительную нагрузку.

В 2019 году компаниям агропромышленного комплекса стало очевидно, что игры с властью в стимулирование инвестиций могут не стоить свеч. Особенно явно это ощутили на себе рыбопромышленники, когда Минсельхоз предложил пересмотреть в сторону увеличения ставки на вылов, установленные еще три года назад. В отрасли восприняли идею в штыки, поскольку разработанный министерством план увеличит финансовую нагрузку на компании на 20 млрд руб. в год. Это не считая денег, которые те, кто получил квоты, уже направили на создание рыбоперерабатывающих заводов и строительство судов. Еще один удар производители получили от налоговых органов, которые массово перестали компенсировать НДС за экспорт рыбы, выловленной в исключительной экономической зоне РФ.

По такому сценарию может развиваться и ситуация с компаниями, бившимися в этом году за квоты на промысел краба. Власти выдали разрешение на вылов около 40 тыс. тонн в обмен на инвестиции. Победителям пришлось заплатить в бюджет в целом 142 млрд руб. и дать обязательство построить по краболовному судну. До этого разрешения распределялись в основном по историческому принципу, когда производители получали столько квот, сколько вылавливали за предыдущий год.

Исходно чиновники, вводя инвестиционные квоты, декларировали благие цели, включая создание конкурентной среды и борьбу с «крабовой мафией». Но по факту круг претендентов оказался очень узким. По итогам крабовых аукционов почти треть лотов досталась структурам владельца РРПК Глеба Франка. В списке победителей нашлось место для компании «Восход», подконтрольной сыну губернатора Приморского края Олеги Кожемяки, структурам Сбербанка и топ-менеджерам «Ростеха».

Правительство уже заявило о готовности субсидировать заказчикам краболовных судов 20% их стоимости, но не более 340 млн руб. Из денег, предварительно изъятых в качестве платы за победу на аукционах. Это еще одно подтверждение тезиса, что в своеобразной инвестиционной среде, созданной властями, в итоге выживут только крупные игроки.

В результате картина больше всего похожа на изъятие доходов у компаний АПК под видом создания условия для привлечения инвестиций. Тем более что рыбопромышленники не единственные, кто столкнулся с таким подходом.

Минприроды в этом году предложило ввести пятилетний мораторий на самостоятельную переработку отходов компаниями в рамках расширенной ответственности производителей (РОП). С 2015 года бизнес может выбрать либо платить экологический сбор, либо инвестировать в инфраструктуру переработки. Мои собеседники в отрасли говорят, что на самостоятельную переработку отходов каждая крупная компания ежегодно тратит по 200–400 млн руб.

Предлагаемый властями пятилетний мораторий, по сути, вынудит производителей уже вложенные средства внести в разряд неэффективных инвестиций. Молочники в растерянности ожидают введения с июня 2020 года обязательной маркировки на фоне уже действующей системы электронной ветеринарной сертификации «Меркурий» и говорят об избыточных расходах на 45 млрд руб.

После введения продуктовых санкций в 2014 году государство не раз демонстрировало отношение к АПК как к стратегической отрасли, от которой во многом зависит успех импортозамещения. Для компаний создавалась механизмы, которые должны были мотивировать их вкладывать средства в создание новых производств. Но теперь поддержка, похоже, превращается в ловушку для наполняемости бюджета.

Алексей Полухин