Внутренняя политика

• Путин предложил изменить Конституцию: закрепить приоритет Конституции над международным правом в российском правовом пространстве, запретить иностранное гражданство или вид на жительство в других странах для высших чиновников, закрепить МРОТ не ниже прожиточного уровня в регионе, закрепить статус и роль Госсовета, ограничить пребывание одного лица на посту президента двумя сроками.

Какова процедура внесения поправок в Конституцию РФ

Смотреть

• Претендующие на должность президента должны проживать на территории России не менее 25 лет и никогда не иметь иностранного гражданства или вида на жительство.
• Доверить Госдуме утверждать главу правительства, вице-премьеров и министров. Президент не сможет отклонить их кандидатуры.

Как Владимир Путин защищал Конституцию

Смотреть

• При назначении всех руководителей силовых ведомств и региональных прокуроров президент должен консультироваться с Советом федерации.
• Конституционный суд получит возможность проверять на соответствие Конституции законопроекты до подписания их президентом.
• По согласованию с Советом федерации президент должен иметь возможность отстранять судей Верховного и Конституционного суда.

Как правили Конституцию России

Смотреть

• Провести всеобщее голосование по всему предложенному пакету конституционных поправок.

История референдумов в СССР и России

Смотреть

Социальная политика

• Будет продлена программа материнского капитала. С 1 января при рождении первенца семья получит право на материнский капитал. Общий размер материнского капитала для семей с двумя детьми превысит 616 тыс. руб. и будет индексироваться.

Корреспондент “Ъ” Анастасия Мануйлова

Программа материнского капитала в сумме будет работать в России в течение 20 лет. Начав ее в 2007 году, правительство продлевало ее уже несколько раз, однако до сих пор оно не представило официального отчета об ее эффективности. Альтернативные исследования российских экспертов оценивают ее результаты как противоречивые или незначительные. Даже те из них, кто признает важность маткапитала для поддержки доходов семей с детьми, указывают на слишком узкие возможности для его применения. Сейчас его можно потратить на улучшение жилищных условий, платное обучение ребенка, а также инвестировать в будущую пенсию матери. Политическая важность материнского капитала также может быть переоценена — как показывают данные Росстата, сами россияне с детьми оценивают эту меру поддержки от государства как не очень значительную. Наоборот, позитивно его оценивают те, кто еще или уже не имеет детей.

• К 2024 году суммарный коэффициент рождаемости должен составить 1,7. В 2019 году этот показатель составил 1,5 — «для России это мало».
• Низкие доходы — прямая угроза демографии. Президент предложил ввести ежемесячные выплаты за детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно с 1 января 2020 года. Выплаты будут получать семьи, чьи доходы не превышают прожиточного минимума на человека. Выплаты на первом этапе составят половину прожиточного минимума — 5,5 тыс. руб. Если какие-то семьи не получают прожиточный минимум, то со следующего года будут выплачивать целиком — 11 тыс. руб.

Глава отдела экономики “Ъ” Олег Сапожков

Объявленные президентом планы по расширению соцрасходов — только демографические инициативы по распространению маткапитала на первых детей и увеличении выплат за второго и последующих при 1,6-1,7 млн рождений в год могут обойтись бюджету в 0,5-1 трлн руб. дополнительных трат в год — несомненно, поддержат стагнирующий потребительский спрос в отдельных отраслях (цели расходования маткапитала ограничены ипотекой и образованием). Однако предполагавшийся ранее временным — пока не закончится «пауза» частного спроса и частных инвестиций — всплеск госвливаний в экономику на деле, видимо, окажется длиннее, чем ожидалось: свернуть подобные программы будет, очевидно, сложнее, чем развернуть.

Иллюстрацией может служить и озвученная главой государства идея компенсировать регионам две трети их потерь от инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль. Еще осенью 2019 года будущее льготы было неясно — в реальности на введение вычета, разрешенного законом с 2017 года, пошли лишь 14 регионов, и это было связано с нежеланием субъектов РФ наращивать дефициты своих бюджетов. В рамках осенней дискуссии между Минфином и Минэкономики о расширении льготы и ее финансовых параметрах называлась цифра, сопоставимая со стоимостью новых мер социальной поддержки — глава Минэкономики Максим Орешкин давал понять, что она может обнулить совокупный профицит региональных бюджетов в 500 млрд руб., в новой конфигурации это означает дополнительную нагрузку на федеральный бюджет порядка 350 млрд руб. в год как минимум до 2027 года — срока действия закона о льготе.

• Владимир Путин пообещал наладить поставки жизненно важных лекарств.

Корреспондент “Ъ” Анастасия Мануйлова

Несмотря на ряд проблем с закупкой лекарств в регионах, в 2019 году объем расходов на них вырос во всех государственных программах льготного лекарственного обеспечения. Так, по данным DSM Group, за 6 месяцев прошлого года их бюджет составил 143,4 млрд. руб., что на 31,1% больше в стоимостном выражении, чем за аналогичный период 2018 года. На эти деньги было приобретено 113,8 млн упаковок лекарственных препаратов — на четверть больше, чем в прошлом году. Однако расширение льготного лекарственного обеспечения, как и стартовавшая в этом году схема предоставления бесплатных лекарств новым категориям льготников, привлекло меньше внимания, чем обострившиеся к концу года проблемы с наличием на российском рынке ряда препаратов для лечения орфанных детских заболеваний. Возможно, поэтому в послании президент говорил только о ней.

Корреспондент “Ъ” Валерия Мишина

Тема доступа к незарегистрированным в России детским препаратам, особенно психотропным, особенно остро встала в последние два года — правоохранительные органы стали задерживать матерей, пытающихся облегчить состояние своих детей, например, страдающих эпилептическими приступами, покупая незарегистрирвоанные в России препараты по интернету. При этом врачи говорят о том, что возраст проблемы — «десятилетия». Каждый раз очередное «дело матерей» закрывалось или просто не открывалось после вмешательства Кремля. В конце 2019 года президент РФ подписал закон, разрешающий ввоз в Россию партий незарегистрированных препаратов, назначение которых пациенту одобрила федеральная врачебная комиссия. Осенью правительство РФ инициировало первую закупку ряда незарегистрированных препаратов, была ввезена первая партия, способная обеспечить потребности около 600 пациентов, однако, по данным благотворительных организаций, потребность в таких лекарствах в разы выше.

Корреспондент “Ъ” Мария Котова

Ситуация с госзакупками лекарств в первом полугодии 2019 года стала беспрецедентной: по подсчетам аналитиков Headway, четверть всех объявленных аукционов была сорвана из-за отсутствия заявок на участие. В попытке сэкономить бюджет Минздрав изменил схему расчета максимальной цены контракта, из-за чего производителям и поставщикам оказалось просто невыгодно участвовать в госзакупках. После такого провала министерство оперативно разработало новую методику, и, по предварительных данным аналитиков, к концу года ситуация более менее выровнялась.

• Президент раскритиковал ситуацию с обеспечением семей в России яслями, заявил губернаторам, что «нельзя так работать». Регионам выделены средства на создание 255 тыс. новых мест в яслях.

Корреспондент “Ъ” Валерия Мишина

Тема нехватки мест в яслях стала регулярной для посланий президента РФ к Федеральному собранию: она поднималась и в 2018 году, и в 2019 году. Проблема с местами именно в ясельных группах обострилась после майских указов президента 2012 года, в которых была поставлена задача ликвидации очередей в детские сады — для детей от трех до семи лет. В результате ясельные группы в регионах зачастую шли «под нож»: их помещения передавались для устройства новых групп для детей старше трех лет. Тему нехватки мест в яслях регулярно поднимает и правительство. Так, в феврале 2018 года вице-премьер РФ Ольга Голодец сообщала, что очередь в ясли превышает 272 тыс. человек, а в Минобрнауки тогда же обещали, что дефицит яслей в России планируется устранить к 2021 году. В июне 2019 года премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление, позволяющее размещать детские сады на первых этажах в уже построенных жилых домах. Предполагается, что это даст возможность регионам создавать новые сады для детей до трех лет, в том числе там, где невозможно построить отдельное здание детского сада. Отметим, что Владимир Путин в прошлом послании заявлял, что за три года на ликвидацию нехватки мест в яслях должно быть направлено 147 млрд руб. из федерального и региональных бюджетов — «и уже в 2019 году в яслях появится около 90 тыс. мест». В нынешнем послании президент сообщил, что вместо 90 тыс. мест создано 78 тыс.

• С 1-го сентября будет введена доплата классным руководителям в размере 5 тыс. руб. за счет федерального бюджета. Все действующие выплаты за классное руководство должны быть сохранены.
• К 2021 году все школы должны получить высокоскоростной интернет.
• Бесплатным горячим питанием будут обеспечены все школьники с 1-го по 4-й класс.

Корреспондент “Ъ” Валерия Мишина

В апреле 2019 года замминистра просвещения Татьяна Синюгина заявляла, что 40% российских школьников не получают разовое горячее питание в школах, около 75% — не получают двухразовое питание. Отметим, что ответственность за организацию горячего питания для школьников лежит на регионах, которые решают эту задачу, исходя из возможностей своего бюджета: ряд регионов уже обеспечивает всех младшеклассников питанием, а где-то не могут полноценно накормить даже льготников, питающихся по скудному меню в отличие от «платников». В октябре 2019 года Госдума приняла в первом чтении законопроект, который обязывает регионы кормить всех учеников начальных классов: предполагается, что субъекты РФ будут получать соответствующие субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходов на школьное питание. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что «в структуре заболеваний среди детей первое место занимают болезни органов пищеварения (19,8%)». Авторы документа предполагают, что «принятие законопроекта позволит обеспечить сбалансированное питание учеников начальных классов, включающее горячее питание, с учетом утвержденных норм по формированию рациона питания и его соответствия положениям санитарно-эпидемиологических требований».

Специальный корреспондент “Ъ” Александр Черных

Действительно тема школьного питания в прошлые годы была одной из самых обсуждаемых в родительском сообществе. И главные проблемы, судя по всему, возникают не с «бесплатным и горячим», а с «качественным». Родители жалуются, что дети называют еду невкусной, не питательной; часто приходят новости об отравлениях. В родительском сообществе все эти проблемы связывают прежде всего с системой, когда питание готовится вне школы на комбинатах единого поставщика и лишь разогревается в столовых. Поэтому очень важен вопрос, как именно будет обеспечено «бесплатное горячее питание», по какой схеме. Если новая программа будет означать всего лишь расширение этих проблем в масштабе всей страны – родителям это вряд ли понравится.

• Количество бюджетных мест в вузах будет увеличено. Также будет увеличен целевой прием в медицинские вузы.

Корреспондент “Ъ” Ксения Миронова

Президент поручил создавать больше бюджетных мест в вузах и приоритетно отдавать места региональным университетам. Сейчас для большинства регионов РФ характерен отрицательный прирост абитуриентов. К таким выводам в 2019 году пришли исследователи института образования Высшей школы экономики. Согласно полученным результатам, уже сегодня 64 из 85 субъектов РФ показывают отрицательный прирост 18-летних. Эксперты опасаются, что из-за оттока молодежи «перспективы развития многих регионов оказываются под угрозой». Максимальное сокращение численности абитуриентов зафиксировано в Туве, Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах. В июне 2019 года из доклада правительства Федеральному собранию о политике в сфере образования стало известно, что к 2024 году число бюджетных мест в российских вузах сократится на 17% по сравнению с 2019 годом. В настоящее время количество бюджетных мест составляет 518,4 тыс. Их количество будет ежегодно снижаться и к 2024 году составит 432,4 тыс. мест. При этом абитуриентов, напротив, станет больше на 15%, поэтому конкурс на бюджетные места в вузах возрастет. В 2019 году количество поступающих составит 713,8 тыс., а к 2024 году — 823,8 тыс. человек. Таким образом, конкурс на бюджет в среднем составит 1,9 человека на место вместо нынешних 1,4. Эксперты считают, что сокращение количества бюджетных мест произойдет именно в региональных вузах.

• С 2021 года производитель будет должен оплачивать переработку упаковки.

Корреспондент “Ъ” Анна Васильева

Один из главных аргументов бизнеса – повышение цен на товары из-за 100% нормативов утилизации, как хочет сделать Минприроды. Эту идею природоохранное ведомство пытается задокументировать еще с октября 2019 года. Но не смотря на многочисленные совещания в правительстве Минприроды все никак не могло уладить разногласия между всеми ведомствами (против новой концепции выступал не только рынок, но и ФАС, Минфин и Минэк). В результате переговоров было решено отказаться, в частности, от идеи сделать госкомпанию «Российский экологический оператор» распорядителем средств специального фонда, куда будут перечисляться средства от нового налога. Под самый новый год состоялось совещание, где вроде как решили разрешить исполнять ответственность исполнителя, как и сейчас, через ассоциации, которые имеют свой пул переработчиков. Но новый вариант концепции бизнес в новом году так и не получил. Однако тот факт, что президент о такой идее высказался положительно, участники рынка восприняли как зеленый свет.

• Президент предложил обеспечить по всей стране бесплатный доступ к отечественным социально значимым интернет-сервисам.

Корреспондент “Ъ” Дмитрий Шестоперов

Владимир Путин в очередной раз лестно отозвался о развитии отечественной интернет-индустрии, подчеркнув, что Россия — одна из немногих стран со своими соцсетями и мессенджерами. После небольшой похвалы рынку он также предложил обеспечить граждан «бесплатным доступом к социально-значимым отечественным интернет-сервисам» — проект «Доступный интернет». Таким образом глава государства, очевидно, признает доступ к интернету одним из важных социальных благ, наряду с образованием и медицинской помощью. Впрочем, сама по себе идея звучит довольно расплывчато. Бесплатным интернетом в публичных точках сегодня никого не удивишь — его можно найти даже в отделениях «Почты России». Другое дело, если такое поручение коснется мобильных операторов, которым «спустят» перечень этих значимых сервисов с бесплатным доступом для абонентов. В любом случае, следующий шаг за правительством, и только оно сможет дать четкий сигнал рынку.

• Необходимо противостоять попыткам переписать историю. В России будет создан крупнейший центр архивных материалов по истории Второй мировой войны.

Экономика

• Начиная с этого года, ежегодный прирост инвестиций должен составлять 5%. Для их стимулирования в течении шести лет не будут меняться налоговые правила для бизнеса. Будет ускорен процесс принятия законов, защищающих капиталовложения. Поддержку должны получить не только крупные проекты, но и средний и малый бизнес. Президент предложил компенсировать регионам две трети выпадающих доходов от инвестиционного налогового вычета.
• Необходимо прекратить квалифицировать бизнес-компании как ОПГ на основании уголовных дел. Правоохранительные органы будут обязаны доказать, что компания изначально создавалась умышленно под незаконные действия.

Внешняя политика

• Владимир Путин заявил, что другим только предстоит создать оружие, которое уже есть у России: «Впервые за всю историю существования ракетного оружия мы никого не догоняем».

Стенограмма послания Владимира Путина Федеральному собранию.

Алина Сабитова, Ольга Лукьянова, Михаил Беляев